На заседании Комитета постоянных представителей (COREPER) в Брюсселе – главного вспомогательного органа Совета ЕС - Польша и Венгрия подтвердили решимость наложить вето на новый бюджет ЕС и пакет стимулирования европейской экономики после пандемии. Об этом со ссылкой на неофициальные источники сообщила в понедельник, 16 ноября, брюссельский корреспондент Польского Радио Беата Пломецая. Ранее COREPER утвердил предложенную Еврокомиссией увязку распределения бюджетных средств между членами ЕС с принципом верховенства закона. Юрист, профессор Чеслав Клак, выступая в эфире Польского Радио, констатировал, что в договоре о Европейском союзе нет упоминаний о процедуре оценки соблюдения верховенства закона, а тем более о ее увязке с финансированием из бюджета ЕС в зависимости от соблюдения государствами-членами принципа верховенства закона.
- Европейский союз был создан как организация, которая стремится к консенсусу. Так что ни одна из сторон того или иного спора не может навязать другой свое мнение. Евросоюз должен с уважением относится к государствам-членам, их историческому опыту, традициям, а с другой стороны, государства-члены должны соблюдать принципы Сообщества. Это бесспорно. Одним из вопросов, вокруг которых может возникнуть конфликт, является именно бюджет ЕС и его распределение. Проблема в том, что Европейская комиссия пытается протолкнуть проект, который наделяет ее компетенциями, не отраженными в договорах о Евросоюзе. Речь идет о чрезвычайных полномочиях, связанных с оценкой правовой системы отдельных государств-членов, а также формировании на этой основе заключений о соблюдении или несоблюдении данной страной принципа верховенства закона. Стоит отметить, что в договорной базе ЕС это, прямо мифическое верховенство закона, не находит четкого определения. Основы и критерии такой оценки не указаны.Процедура так называемого изучения верховенства закона вообще не предусмотрена. Кстати, в течение десятилетий мы констатируем, что отдельные европейские институты и учреждения, включая Европейский парламент и Европейскую комиссию, стремятся расширить свои компетенции в обход действующих договоров с тем, чтобы укрепить свои позиции как среди европейских институтов, так и в отношении государств-членов. Это нарушает баланс, установленный договорами, в которых излагаются конституционные основы Европейского союза.
Еврокомиссия демонстрирует однобокий необъективный подход к оценке соблюдения законов отдельных странах ЕС, считает проф. Чеслав Клак.
- Что касается областей, на которые согласно Еврокомиссии должна распространятся периодическая оценка верховенства закона, то здесь не существует единого европейского образца. Обратите, пожалуйста, внимание, что нет единой общепринятой модели организации системы правосудия в государстве, нет единых правил, касающихся назначения судей и их служебно-профессионального продвижения. Не существует тоже единой для всех стран ЕС образцовой модели системы просвещения и организации процесса обучения. То же самое можно сказать о семейном праве, защите семьи, легализации однополых браков и так далее. В Германии, Франции или Польше есть разные системы, нормирующие эти сферы и это хорошо. Ведь, именно многообразие культур и наций, многогранность, заложены в основу Европейского союза. Я напомню, официальный девиз Европейского союза - In varietate concordia - «согласие в многообразии». Есть седьмая статья Договора о Европейском Союзе, в которой говорится о единственно допустимой процедуре в случае, если какое-то государство или несколько государств нарушат одну из ценностей, на основе которой построен Европейский Союз. Но ничего в ней не говорится об увязке выплат из с соблюдением принципа верховенства закона. Также там нет речи о ключевой роли Еврокомиссии. Здесь мы имеем дело с попыткой создать альтернативную процедуру, которая не излагается в договорах, с целью заставить Польшу изменить свою политику.
Проф. Чеслав Клак подчеркивает, что такой инструмент как вето в отношений решений, принимаемых институтами ЕС, является стандартной, процедурой, предусмотренной договорами о Евросоюзе.
PR24/as