Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий 5 июля принял участие в саммите Берлинского процесса — инициативы в поддержку сотрудничества ЕС с Западными Балканами и включения в состав ЕС стран этого региона. Во время саммита в этом году европейские лидеры и глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен говорили, среди прочего, об экономическом развитии Балкан.
Берлинский процесс был начат в 2014 году. Четыре западно-балканские страны, являющиеся кандидатами на вступление в ЕС, участвуют в работе процесса: Черногория, Сербия, Северная Македония и Албания. В процессе также принимают участие потенциальные кандидаты — Косово и Босния и Герцеговина. Польша уже много лет поддерживает присоединение западно-балканских стран к Европейскому союзу.
Интеграция с Западными Балканами является гарантией мирного функционирования этой части Европы, подчеркнул пресс-секретарь правительства Польши Пётр Мюллер. Он особо отметил необходимость ограничения российского влияния на Западных Балканах.
Сближение стран Западных Балкан и ЕС станет одним из приоритетов председательства Словении в ЕС в ближайшие шесть месяцев. Об этом заявил на заседании Европарламента в Страсбурге премьер-министр Словении Янез Янша. Принявшая участие в дискуссии глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выразила надежду, что в ближайшие полгода удастся ускорить процесс присоединения к ЕС Албании и Северной Македонии.
Необходимо вдохнуть новый дух в европейские устремления Западных Балкан, добавил Янез Янша: «Мы должны двигаться вперед, потому что, если мы этого не сделаем, придет кто-то другой, у кого другие интересы и другие ценности».
Камиль Зайончковский, директор Европейского центра Варшавского университета, комментирует политику ЕС на Западных Балканах:
Сейчас уже и политики ЕС, и Еврокомиссия прекрасно понимают, что Западные Балканы интересуют не только Москву и Путина, но и КНР. И это соперничество, может быть, не геополитическое, а связанное с пандемией и прививками, мы наблюдали как раз в последнее время. Сейчас Западные Балканы это не только регион, являющийся предметом дискуссии в ЕС, которых, впрочем, не было слишком много и они не были интесивны. Но сейчас сюда входят другие игроки. Геополитика не любит вакуума. И в этот вакуум входят те, кто проявляет определенный интерес к этому региону.
Камиль Зайончковский отмечает, что кризисы 2008 и 2015 годов, а также миграционный кризис оказали значительное влияние на позицию Европейского союза по Западным Балканам:
Это повлияло на восприятие Западных Балкан: «Может, давайте подождем с Балканами, а может, мы слишком рано приняли в ЕС Центральную Европу? Может, это была ошибка?» После финансового кризиса это объяснялось финансовыми причинами. Но потом наступил кризис 2015 года. Затем начался кризис ценностей в ЕС. И тогда началось замедление процесса принятия Западных Балкан в ЕС. Зазвучали призывы подождать, не действовать так быстро, как с Центральной Европой. К сожалению, к несчастью для стран этого региона, Балканы стали своего рода заложником всей политической ситуации, которая имела место в последнее десятилетие в ЕС, и это видно из документов ЕС. Стратегия, принятая Еврокомиссией в 2008 году, также не была достаточно решительной. Так, говорилось о намерениях, датах. Но эти даты непостоянные. Не хватало решимости, политической воли, что самое главное.
Спасимир Домарадзкий, сотрудник факультета политических наук и международных исследований Варшавского университета, согласен с мнением Камиля Зайончковского о том, что Западные Балканы очутились в роли заложника в ситуации, когда ЕС не хватает решимости в проведении в этом регионе своей политики, а внутренние кризисы в ЕС усложняют решение западно-балканского вопроса:
Эта тема как бы ушла с повестки дня. Роковым стало высказывание бывшего председателя ЕК Юнкера, который заявил, что во время нахождения его на этом посту, ЕС не будет расширяться в сторону Западных Балкан. И это была стратегическая ошибка, которая сыграла на руку альтернативным игрокам, т.е. РФ и КНР, которые стали смелее действовать в отношении стран Западных Балкан, не входящих в состав ЕС.
Вторая проблема, которая, впрочем, не зависит от ЕС, это внутренние проблемы балканских государств. Мы привыкли к тому, чтобы все объяснять войнами в бывшей Югославии. Но проблемы глубже. Они не решены на фундаментальном уровне. Это вопросы идентичности, границ, признания государств. Эти все вопросы всегда стояли на пути этих стран в ЕС.
Еще одна очень важная вещь — это тип демократии в отдельных балканских государствах, которая там далеко от идеала. Россия и Китай в этой ситуации предлагают альтернативу странам Западных Балкан — другие возможности, нежели те, которые предлагает ЕС, а именно, своего рода «братство», которое не основывается на ценностях столь важных для ЕС. Это, однако, вызвало определенные проблемы в некоторых странах. В частности, в Черногории китайские инвестиции довели ситуацию до того, что в руках КНР находится 25% госдолга Черногории. А правительство Черногории обращается к ЕС за поддержкой, чтобы выйти из кризиса, созданного предыдущим правительством.
Таким образом, Балканы для ЕС стали невыгодной площадкой для геополитической конфронтации, в которой сходятся альтернативные модели и политические системы.
Камиль Зайончковский считает, что в данной ситуации ЕС как бы отстранился от решения насущных проблем Западных Балкан и включения региона в свою орбиту:
Не хватает идей, новых предложений, моделей развития. Существующая модель интеграции Западных Балкан и ЕС датируется началом XXI века. С тех пор прошло 15 лет. Изменился мировой порядок, расклад сил. И на это нужно реагировать путем создания определенных новых механизмов и моделей отношений ЕС с ближайшими соседями.
Второй вопрос касается того, что если ЕС и ЕК говорят о том, что хотят быть геополитической силой, глобальным игроком в международной политике, то в таком случае есть главное условие — такого рода игрок, или государство, или международная организация, каковой является ЕС, должен обладать контролем, влиянием, воздействовать на ближайших соседей. И в этом заключается ответ на главный вопрос. Если ЕС не сможет влиять на Западныке Балканы, то ЕС очень многое потеряет.
И мне кажется, что и Пекин, и Россия не только блюдут свои экономические интересы, но и заботятся о завоевании определенного политического преимущества в этой части мира.
PR24/vk