«Дети — наше будущее» — этот лозунг сопровождает социальную политику правящей в Польше партии «Право и Справедливость» (ПиС) с момента прихода к власти в 2015 году.
Флагманской программой ПиС в соцполитике считается «Семья 500+», введенная в 2016 году. Она была направлена на оказание финансовой поддержки семьям, особенно малообеспеченным, с целью улучшения их материального положения и стимулирования повышения рождаемости.
Изначально «Семья 500 плюс» предполагала выплату пособия в размере 500 злотых (ок. 113 евро по курсу 2016 года) в месяц без критерия дохода на второго и последующего ребенка в семье. В свою очередь, пособие «500+» на первого или единственного ребенка предоставлялось семьям с более низким доходом при выполнении критерия дохода в размере 800 злотых (порядка 181 евро) на человека в семье или 1200 злотых (ок. 271 евро) на человека в семье в случае воспитания ребенка-инвалида.
Однако со временем программа претерпела некоторые изменения, в частности, была расширена на первого ребенка в семье без критерия дохода, а размер пособия скорректирован с учетом инфляции.
Так, президент Польши Анджей Дуда подписал 7 августа поправку к Закону о государственной помощи в воспитании детей, согласно которой с 1 января 2024 г. размер пособия «500+» увеличивается до 800 злотых.
Польское Радио пригласило к микрофону профессора Юлиана Марьяна Аулейтнера — экономиста и инициатора программы «Семья 500+», который подчеркнул важность данного события с учетом выросшей за последние годы инфляции:
Исключительно благоприятный эффект был получен в период дефляции, то есть в первые два года после введения программы, поскольку инфляции тогда не было. Однако когда инфляция стала поглощать наши деньги и сбережения, особенно в текущем году, существенная часть преимуществ программы «500+» была в значительной степени утрачена. Стоит отметить, что реальная стоимость этой выплаты в текущем году составляет уже не 500 злотых, а, согласно покупательной способности 2016 года, около 320 злотых (порядка 72 евро).
Стоит отметить, что в 2011 году концепция детского пособия была выдвинута профессором Аулейтнером совместно с партией «Польша прежде всего». Она предполагала выплату пособия в размере 400 злотых (ок. 90 евро) на каждого ребенка. После распада партии эта идея не была реализована еще несколько лет. Однако экономист все же объяснил, почему нынешнее правительство выбрало сумму именно в 500 злотых:
Возникает вопрос: почему 500 злотых, а не 600, 800 или 1 000? Ответ на него заключается в том, что в 2016 году прожиточный минимум был установлен на уровне, покрывающем необходимые товары и услуги для поддержания хотя бы минимального уровня жизни. Таким образом, мы получаем представление о том, сколько денег необходимо для выживания в течение месяца. В 2016 году он составлял 500 злотых, а сейчас — 700 злотых (ок. 158 евро). Однако важно понимать, что реальная стоимость этих 500 злотых сейчас составляет примерно 320-325 злотых по сравнению с тем временем. Таким образом, можно сделать вывод, что получатели программы «500+» за последние два года понесли значительные потери, особенно, когда речь идет о поддержке детей, ведь эти средства предназначены для их нужд.
Юлиан Аулейтнера также обратил внимание, что аналог данной социальной программы существует в Германии:
Это деньги, которые выделяются из налогов, особенно когда мы инвестируем в детей. Важно отметить, что из тех миллиардов, которые постоянно учитываются при расчете этого пособия, меньшая часть идет на социальную помощь. Большая же часть направляется на поддержку тех, кто активно работает и имеет одного, двух или даже трех детей. Следует иметь в виду, что только с некоторых пор это пособие предоставляется на всех детей, начиная с первого. Здесь мы видим эквивалент того, что в Германии называется Kindergeld. В Германии это пособие составляет 250 евро, а поляки, работающие и платящие там налоги, получают эту сумму за вычетом суммы, получаемой в Польше. В связи с этим, если это пособие, которое в последние годы стало в некотором смысле приобретенным правом, выплачивается в размере 500 злотых, возникает вопрос: почему оно не индексируется на реальный размер прожиточного минимума?
Программа «Семья 500+» стала важным элементом социальной политики в Польше, вызывая как одобрение, так и споры в обществе и оппозиционных политических кругах, а также дискуссии о ее влиянии на демографию, экономику и социальную структуру страны. Профессор Аулейтнер:
Я считаю, что дети заслуживают особого внимания, потому что они — наше будущее. Каждая сумма, вложенная в образование и улучшение здоровья детей, приносит дивиденды в виде снижения затрат и расходов в будущем. Наше будущее нуждается в инвестициях, особенно в благополучие детей. Тем более что их у нас слишком мало. Необходимо стремиться к повышению рождаемости. К сожалению, последствия программы «500+» отнюдь не приводят к улучшению демографической ситуации.
Подводя итоги разговора, специалист обратил внимание, что программа «Семья 500+» была призвана помочь в первую очередь людям с низкими доходами:
В целом проводится различие между социальными пособиями и социальной помощью. Тем не менее, это пособие не только направлено исключительно на социальную помощь, но и носит универсальный характер. Как следствие, каждый человек имеет право на эту льготу, но не обязан ею пользоваться. Отсюда следует, что человек, имеющий значительный доход выше среднего, не обязан им пользоваться. В контексте данной темы стоит рассмотреть вопрос о введении дифференциации. В целом вся система социального обеспечения нуждается в трансформации, и в этой области необходимо вести дискуссию, предлагая увязать эти меры с трудовой активностью родителей или другой деятельностью, связанной с уходом за ребенком. При этом я бы не стал углубляться в этот вопрос применительно к тем, кто экономически активен и работает.
PR3/w