В разных странах Европейского союза и НАТО слышны голоса: мы действуем слишком медленно, мы не готовы к столкновению с Россией, а времени практически нет. Тем временем РФ переводит свою промышленность в военный режим. Сколько есть времени у Польши – два, пять или восемь лет для военной подготовки. Или, может быть, это пустые разговоры, потому что Польша является членом НАТО и никто не отважится на неё напасть? Поэтому нет смысла тратить огромные деньги на вооружение или строительство бункеров вдоль восточной границы страны? Последние два года войны в Украине показали, что у Польши есть большие пробелы и упущение в сфере безопасности. Как сообщил недавно министр обороны Польши, новые военные части не оснащены надлежащим образом и у них нет оперативных способностей, есть также такие, которые «действуют» только в социальных сетях. Польша покупает много оружия, потому что много оружия передала Украине, вопрос в том: соответствует ли это новое оружие потребностям польского государства? Новое руководство Министерства национальной обороны Польши анонсировало законопроект о гражданской обороне. Какие на данный момент оборонные способности есть у Польши? Этот вопрос Польское Радио адресовало Мареку Стефану, заместителю главного редактора журнала Układ Sił («Расстановка сил») и эксперту центра геополитической мысли Strategy & Future (Стратегия и будущее).
Прежде всего, основной проблемой является отсутствие долгосрочных контрактов, которых ждут фирмы по производству оружия из стран Европейского союза. Теоретически у европейской промышленности есть необходимые мощности, чтобы увеличить, например, выпуск артиллерийских снарядов 155 мм. Но не хватает долгосрочных контрактов, которые являются ключевыми, чтобы эти фирмы могли понести расходы на производство этого оружия. На самом деле проблема заключается в политической воле и в попытке совмещения воды с огнем: с одной стороны, удержание социальных систем, щедрых и очень обширных, к которым привыкли граждане Европейского союза; а с другой стороны, необходимость больших расходов на вооружение. Совместить эти два аспекта будет все сложнее, это означает компромиссы, а также определение приоритета. Элита европейских стран еще не ответила на этот вопрос. На самом деле вопрос вооружения, по моему мнению, является вторичным. Основная проблема, с которой мы имеем дело с самого начала российского вторжения в Украину, заключается в определении стратегии Запада по отношению к России в этом конфликте. И несмотря на то, что прошло уже два года войны, мы все еще не знаем ответа на вопрос: какова стратегия всего Запада в конфликте с Россией? Запад не ведет войны с Россией, но он находится с ней в конфликте. И у нас на этот счет стратегии нет.
Знает ли Польша, как сдерживать Россию, как подготовиться к возможному столкновению, как защитить себя и чем защитить страну от потенциального нападения с востока?
Мы должны вспомнить, каким был ультиматум Лаврова и что Россия говорила в декабре 2021 года, до вторжения в Украину. Украина является только элементом более широкой игры, цель которой возвращение России в европейскую зону безопасности. Для России важно доказать, что без неё невозможно создать архитектуру безопасности в Европе. В связи с этим, принимая во внимание то, что в настоящее время конфликт в Украине, вероятно, приближается к заморозке, можно представить такой сценарий: через несколько лет – учитывая, что в США к власти может прийти Дональд Трамп, могут также произойти плохие события в Индо-Тихоокеанской области в связи с политикой Китая – Россия будет применять военную силу по отношению к странам Балтии для того, чтобы доказать, что до тех пор, пока её не пригласят за стол переговоров, Россия будет дестабилизировать европейское пространство. В какой форме это может произойти? Прежде всего, мы говорим о действиях ниже порога войны и всякого рода диверсионных актах – как саботаж в сфере критической инфраструктуры, так и в кибер-пространстве. Возможен также сценарий точечных ракетных атак. Это уже не политический сценарий. В прошлом году мы уже имели похожую ситуацию, когда российские ракеты залетали в польское воздушное пространство. В будущем такие действия могут быть целенаправленными, а в их результате мы будем видеть разрушения на территории нашей страны или стран Балтии. Это будет сигнал от России, что она в состоянии эффективно дестабилизировать ситуацию в Европе.
Возникает вопрос: какими должны быть ответные действия? Прежде всего, Польше нужны изменения на законодательном уровне, направленные на повышение обороны в случае нападения, – сказал Марек Стефан в интервью Польскому Радио.
Армия выполнит то, что ей будет поручено на основе действующего закона. На данный момент у нас есть проблема с тем, чтобы различить: наша правовая система построена таким образом, что она четко определяет, когда у нас состояние войны, а когда состояние мира. Проблема в том, что, по крайней мере, в течение двух лет мы не находимся ни в состоянии войны, ни в состоянии мира; мы находимся в каком-то переходном периоде, в какой-то серой зоне. Поэтому наша правовая система все хуже и хуже соответствует этой реальности. Об этом, кстати, недавно говорил начальник штаба генерал Веслав Кукула. По его словам, нам нужны такие решения на законодательном уровне, которые позволят армии действовать в ситуации между открытым конфликтом и миром, потому что мы в такой фазе сейчас находимся. В связи с этим закон о гражданской обороне, вопрос защиты гражданского населения, вопрос о дальнейшем наращивании военного потенциала, а также изменения в законодательстве, которые позволят, например, действовать нашим войскам обороны киберпространства против Российской Федерации или против Беларуси в ответ на диверсионные акты с их стороны. На данный момент у нас нет правовых рамок, позволяющих наступательные действия, то есть активную оборону, которая предполагала бы действия против критической инфраструктуры противника. Трудно говорить об оборонительной стратегии, когда у нас есть только щит, но нет меча.
Эксперт подчеркнул необходимость подготовки жителей Польши к гражданской обороне перед лицом угроз со стороны России и Беларуси. По его словам, нужна также новая правовая основа, ведь последняя актуализация стратегии национальной безопасности Польши была в 2020 году, а в целом этот документ был принят в 2014 году.
Этот документ значительно шире, он касается не только обороны, в нем определены также направления активности государства на международной арене. Этот документ нужно не только актуализировать, но и изменить его статус – повысить до уровня закона, на основании которого будут создаваться другие правовые акты, которые будут определять конкретную военную стратегию, который будет также влиять на внешнеполитическую стратегию на отдельных географических направлениях. Таким образом мы получим основу для нашей политики безопасности и обороны, а также для внешней политики. На данный момент не хватает такого документа, который бы упорядочил эти вопросы.
PR24/ik