После нескольких лет напряженных переговоров Европейский союз наконец завершил работу над пактом о миграции и предоставлении убежища. 14 мая министры финансов Евросоюза окончательно одобрили так называемый миграционный пакт. Три страны проголосовали против: Польша, Словакия и Венгрия.
Соглашение призвано всесторонне регулировать миграционные вопросы в Евросоюзе, в том числе связанные с помощью, оказываемой странам, испытывающим миграционное давление. Новая законодательная база направлена на улучшение защиты внешних границ ЕС, ускорение процедуры депортации тех, кто не имеет права на защиту, и справедливое распределение ответственности за прием беженцев между государствами-членами.
Наибольшие споры вызвал так называемый механизм добровольной солидарности, предполагающий переселение не менее 30 тысяч человек в год. Пакт предусматривает, что солидарность будет обязательной, а релокация — добровольной. Государства-члены смогут отказывать мигрантам, доказывая, что они сами в настоящее время сталкиваются с миграционным давлением или принимали много мигрантов в недавнем прошлом. В таком случае они могут решить, что предпочитают заплатить в бюджет ЕС для помощи другим странам, принявшим мигрантов, — по 20 тысяч евро за каждого человека.
Тем не менее, как подчеркивает в разговоре с Русской службой Польского Радио аналитик Польского института международных отношений Йоланта Шиманьская, «принудительная солидарность» — это не единственный спорный аспект в миграционном пакте:
Еще один элемент, характерный для пакта и вызывающий споры, особенно со стороны левых групп во многих государствах-членах, а также в самом Европейском парламенте, — это пограничная процедура.
Эта процедура предполагает создание буферных и транзитных зон на внешних границах государств-членов Европейского союза и введение ускоренной процедуры отбора лиц, претендующих на защиту в рамках ЕС. В то же время она предусматривает ускоренный отбор лиц, подлежащих возвращению.
Цель этой процедуры — ускорить процессы, сократить нелегальную иммиграцию и более эффективно бороться с контрабандистами.
Пока все это носит лишь теоретический характер. Для того чтобы эта система заработала, страны должны создать в транзитных зонах специальные центры, где будут содержаться люди, имеющие право на быстрое возвращение из Европейского союза. Эта идея вызывает споры, особенно из-за положений об автоматическом принудительном возвращении людей, прибывших из стран с менее чем 20-процентным уровнем удовлетворения ходатайств о предоставлении убежища.
В международном праве об убежище процедура является индивидуальной, что вызывает критику в отношении коллективного обращения с мигрантами. На практике все, кто незаконно пересекает границу, будут подвергаться процедуре возвращения, чтобы препятствовать нелегальному пересечению границы и поощрять подачу ходатайств о предоставлении убежища на границе ЕС в соответствии с установленными процедурами.
Премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что миграционный пакт, «принятый в таком виде, как сегодня, дает Польше возможность избежать любых негативных последствий». По его словам, «Польша не будет принимать никаких мигрантов, ведь страна приняла сотни тысяч мигрантов из-за российско-украинской войны». Согласно последним данным Евростата за апрель 2024 год, в Польше нашли убежище более 953 тысяч украинских беженцев.
Также глава польского правительства напомнил, что в стране «есть десятки тысяч мигрантов из Беларуси».
Более того, комиссар ЕС по внутренним делам Ильва Йоханссон сообщила, что, учитывая, что Польша приняла украинцев, она будет частично или полностью освобождена от участия в механизме солидарности. Однако как это будет выглядеть на практике? Мнение аналитика:
Похоже, что нам еще придется подождать с прогнозами, поскольку сам пакт должен вступить в силу только через два года, в 2026 году. Поэтому трудно предсказать, как будет выглядеть миграционная ситуация в Польше в 2026 году и будут ли основания просить Европейскую комиссию об освобождении от обязательной солидарности.
Если мы включаем элемент миграции из Украины, то должны учитывать, что многие беженцы из Украины уже уехали в другие страны-члены ЕС. Например, сегодня в Германии беженцев больше, чем в Польше. Это во-первых.
Во-вторых, многие из этих людей уже интегрировались в польский рынок труда. Следовательно, они не обременяют базовую систему Польши. Однако в долгосрочной перспективе, в течение следующих двух лет, ситуация может измениться. Это может произойти и в противоположном направлении: возможно, нам придется иметь дело с новыми волнами людей, прибывающих в Польшу, и не обязательно из Украины. У нас продолжается кризис на границе с Беларусью. Если этот кризис обострится, мы можем столкнуться с тем, что люди с белорусской границы будут претендовать на переселение.
Однако, похоже, польское правительство все еще рассчитывает на возможность договориться с Европейской комиссией о практической реализации этого пакта, учитывая специфическую ситуацию на границе с Беларусью, где мы имеем гибридную атаку путем инструментализации миграции.
Принятый 14 мая пакт в первую очередь призван урегулировать бесконтрольную миграцию в Европу со стран Северной Африки, где по пути к лучшей жизни, тысячи мигрантов тонут в водах Средиземного моря. Однако ситуация на польско-белорусской границе постепенно меняет вектор мышления евродепутатов, заставляя их также обращать внимание на растущую гибридную атаку, инициированную режимом Лукашенко и Путина против всего Евросоюза. Примером тому являются участившиеся в последнее время нападения на польских военнослужащих на границе с Беларусью, в результате которых 28 мая после ножевого ранения скончался 21-летний солдат 1-й Варшавской бронетанковой бригады Матеуш Ситек. Йоланта Шиманьская:
Осознание проблемы определенно существует, поскольку даже Польша и Литва в свое время просили о некотором освобождении от ограничительных правил предоставления убежища, когда в 2021 году начался кризис. Тогда они получили поддержку от Европейского союза, который позволил им более гибко подходить к рассмотрению заявлений о предоставлении убежища.
Однако следует признать, что это явление растет и меняется. Трудно предсказать, в каком направлении оно будет развиваться. Таким образом, представляется, что смысл миграционного пакта был связан в первую очередь с проблемами миграции с юга.
В отличие от этого, явление, которое мы наблюдаем на границе с Беларусью, относительно новое. Европейскому союзу придется следить за этим и адаптировать правила к меняющейся ситуации.
Материал подготовил Владыслав Куропятнык