Спор между Еврокомиссией и польской правительственной коалицией «Объединенных правых сил» о верховенстве права был горячо обсуждаемой темой с 2015 года.
Все началось, когда крупнейшая польская правительственная партия «Право и справедливость» решила реформировать устаревшую судебную систему, которая фактически не менялась со времен коммунистического режима. Для проведения разбирательств и дисциплинарных взысканий в отношении судей, прокуроров и представителей других юридических профессий была создана Дисциплинарная палата Верховного суда.
Данное решение было негативно воспринято представителями оппозиции, которых поддержал Суд ЕС и ЕК. Суда ЕС постановил ликвидировать Дисциплинарную палату ВС, аргументируя, что такое решение ставит под политический удар независимость польских судей.
Данная тема часто использовалась как рычаг давления на польское правительство. Особенно спор обострился после того, когда Еврокомиссия применила спорный механизм привязки верховенства права к выплатам из фондов ЕС, одновременно необоснованно задерживая утверждение польского Национального плана восстановления после пандемии коронавируса, который составляет более 35 млрд евро.
Президент Польши Анджей Дуда инициировал проект изменений к закону о Верховном суде, который был принят Сеймом и Сенатом Польши. Данное решение позволило найти компромисс в споре с Брюсселем.
2 июня, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен находясь с визитом в Польше, официально сообщила о том, что после тщательной проверки был дан «зеленый свет» польскому Национальному плану восстановления экономики. Но при этом Урсула фон дер Ляйен назвала еще два условия: Дисциплинарная палата ВС должна быть упразднена и заменена независимым и беспристрастным судом; все судьи, по делам которых вынесла решение действующая Дисциплинарная палата и которые были отстранены от профессии, должны вернуться к работе.
О компромиссе в вопросе верховенства права в Польше в эфире Польского Радио дискутировали публицисты Томаш Трускава, из Stowarzyszenie Wolnego Słowa, и Якуб Маймурек из издания Krytyka Polityczna.
Якуб Маймурек уточняет, что в себя включает компромисс по вопросу верховенства права в Польше:
Мне кажется, что достигнутый компромисс открывает дорогу к разблокированию средств из Национального плана восстановления экономики Польши, но автоматизма здесь нет. Сама Урсула фон дер Ляйен говорила о том, что поступят или нет средства на счета будет определяться тем, выполнит ли польская власть взятые на себя обязательства по первому камню преткновения – верховенства права, который стал причиной блокирования принятия польского Национального плана восстановления. Процедура такова, что соглашение еще должно быть одобрено Советом министров экономики и финансов Европейского союза, что будет скорее формальностью – здесь не ожидается никаких сюрпризов. А после этого Польша сможет обратиться в Европейскую комиссию за выплатой первых средств, а комиссия уже оценит, выполнила ли Варшава свои обязательства, касающиеся, в частности, была ли ликвидирована Дисциплинарная палата Верховного Суда. Это, номинально, делает проект президента Польши, поэтому на данном этапе с этим не должно возникнуть проблем.
Также есть обязательства, касающиеся реформы дисциплинарной системы суда. Ну, и еще один пункт – это то, что все судьи, против которых применила меры Дисциплинарная палата, сейчас смогут обжаловать ее решение и вернутся на прежние места работы и теперь против них, фактически, невозможно будет применить каких-либо, как они говорят, «репрессий». После выполнения этих пунктов средства из фондов ЕС будут выплачены.
Также публицист поделился своими соображениями на счет того, какие факторы оказали влияние на то, чтобы в вопросе верховенства права в Польше, все-таки был найден компромисс:
Как мне кажется, интересы остались прежними, возможно, частично поменялся подход к тому, что является наиболее успешным способом влияния на Польшу, стоять на своем или проводить встречи, так сказать на полпути, с польским правительством. Но также стоит помнить о том, что подтверждалось информацией СМИ, Еврокомиссия занимает разные позиции относительно вопроса польского плана восстановления. Когда должно было быть проведено голосование, минимум три еврокомиссара должны были проголосовать против утверждения польского плана: Франс Тиммерманс, Маргрет Вестагер и Вера Йоурова, которая отвечает за вопросы верховенства права. Но они не присутствовали при голосовании. Поэтому мы наблюдаем раскол в самой ЕК.
В свою очередь, Томаш Трускава говоря о причинах компромисса по вопросу верховенства права в Польше подчеркнул, что зачастую ясные и очевидные фразы в устах чиновников ЕС приобретают совершенно новый смысл:
Это соглашение следует рассматривать как надежду на выделение средств, и без этого причитающихся Польше. Мы сможем достичь определенности в этом вопросе только тогда, когда Польша использует последний евро из этих фондов. Я, к сожалению, боюсь, что некоторые действия, как со стороны Брюсселя, так и со стороны польской оппозиции, могут послужить тому, что несмотря на достигнутый компромисс средства так и не будут выделены, по какой-либо причине. Это делается для того, чтобы еще больше ухудшить ситуацию в Польше, потому что это единственный шанс сменить действующую правительственную коалицию в Польше. «Крестовый поход» против правительств правого лагеря ни в коем случае не закончился, он будет продолажтся. Я думаю, что заявления о финансовой «голодовке» для Польши и Венгрии остаются актуальными.
Томаш Трускава обращает внимание, что само понятие «верховенство закона» может иметь в устах европейских политиков очень разное значение и по-разному трактоваться:
Поэтому само подписание соглашения дает лишь надежду, но не означает, что эти средства поступят на счета Польши. Польское правительство с собственных резервов уже начали выделять средства на проекты, которые должны были быть финансированы с Национального плана восстановления.
Я думаю, что попытки оказывать влияния на польскую политику и систему правосудия будут и далее продолжаться, а достигнутый компромисс никоем образом не повлияет на позицию евродепутатов. Этот шантаж со стороны Брюсселя, со стороны радикальных противников правительственной партии «Право и справедливость» в Европарламенте, вероятно не пойдет на спад. Давление и впредь будет оказываться. Вопрос только в том, будет ли ЕК поддерживать это, или будет сотрудничать с польским правительством.
Конечно, изменилась общая политическая ситуация, изменились экономические условия, как по причине пандемии коронавируса так и по причине войны России против Украины. Поэтому политика власти ЕС также должна быть адаптирована под нынешние условия.
PR24/op