Двадцать пакетов санкций за четыре года войны. Против России — и государственных структур РФ, и её бизнеса, и частных лиц… Есть даже точная цифра — с начала вторжения страны Запада ввели (только вдумайтесь) 23 тысячи 960 ограничений для РФ!!! Почему же тогда Москва через третьи страны до сих пор получает всё, что ей нужно? Микрочипы для «Калибров» и «Искандеров», станки западного производства — для своих военных заводов. Почему теневой флот из сотен танкеров по-прежнему продолжает возить контрабандную нефть, принося Кремлю миллиарды долларов? Дэниел Фрид, который еще в момент захвата Россией Крыма писал черновики первых санкционных пакетов (и для Штатов, и для ЕС) поможет нам в этом разобраться. И главное, что стоит понимать, — когда заходит речь об обходе санкций, для России это не просто попытка спасти свою экономику. Кремль изо всех сил пытается сделать так, чтобы россияне не замечали этой войны; жили, словно ничего и не изменилось.
Российское правительство очень хочет показать своим гражданам (особенно жителям больших городов - Москвы, Санкт-Петербурга), что жизнь такая как прежде; что о них позаботятся, что война их не коснётся. Поэтому, Кремль и поддерживает теневой импорт товаров роскоши в Россию — через Беларусь в первую очередь, и используя фальшивые документы - через Киргизстан и другие страны Центральной Азии. власти всячески поддерживают импорт в Россию предметов роскоши - всех этих Роллс-Ройсов, пОрше, рОлексов… Чтобы показать - мол, всё в порядке, возврата во времена советского дефицита уже не случится, элита всегда будет жить хорошо. Второе их направление — технологии, которые закупаются через третьи страны в Россию, в том числе военные. Это сложно полностью остановить. Особенно сложно предотвратить контрабанду чипов — они маленькие, их можно провезти незаметно, купить разными способами и потом доставить в Россию. Вместо этого я рекомендую, чтобы Запад сфокусировался на определенных сегментах: высокотехнологичное оборудование, станки с числовым программным управлением… Они массивные, их не провезешь контрабандой… А для Москвы они критически важны. Не будет их - возникает множество последствий, цепная реакция. Я считаю, что западным странам нужно сосредоточить усилия именно на нишевых технологиях; их ограничить — это и более практично, и более эффективно. При этом я не говорю, что на контрабанду чипов нужно закрывать глаза. Если мы видим, что компании систематически игнорируют ограничения, нужно их показательно - жестко покарать и преследовать.
Дэниел Фрид. Фото: DA
Таких ПОКАЗАТЕЛЬНЫХ примеров за год, который Трамп у власти, — по сути не было. В американских «коридорах власти» поясняют это и нежеланием части команды Белого дома - «обострять»; надеждами, что Путин и так - без дополнительного давления - согласится на уступки. С другой стороны, сам Президент (по внутренним разговорам) тоже считает, что санкции нужно как козырного туза держать в рукаве. Угрожать ними, но пока не использовать - припасти на крайний случай… В итоге даже «адские санкции» Грема — как прозвали журналисты законопроект, предложенный сенатором, — с лета прошлого года застрял в Сенате. Его всё обещают рассмотреть - и всё «отмашки» нет…
Администрация Трампа во время его второго срока очень медленно вводит санкции. Единственное большое дело, которое они сделали — так это ввели блокирующие санкции против «Роснефти» и «Лукойла». Я это приветствую, это было эффективно. Но - знаете - чтобы поддерживать санкционный режим, чтобы ограничения работали, - нужны постоянные усилия, постоянные обновления. Для этого и работают специалисты подразделения Минфина США, которое занимается санкциями. Людей там нужно больше, чем сейчас, они должны искать нарушителей. И я бы очень хотел КАЖДЫЕ НЕСКОЛЬКО НЕДЕЛЬ видеть новые вторичные санкции против компаний и организаций, которые нарушают ограничения — с фокусом, на тех технологиях, где контроль ОСЛАБЛЕН, а значит и удар будет самым сильным. Раз мы говорим об эффективной работе санкций — мы говорим об ударе по российской экономике, верно? И если бы я мог принять только ОДНО, ЕДИНСТВЕННОЕ РЕШЕНИЕ — я бы пошёл против теневого флота нефтяных танкеров. И когда Макрон объявил, что Франция уже задержала танкер теневого флота под российским флагом. Так если бы я мог дать совет президенту Трампу, я бы сказал: позвоните Эммануэлю Макрону, поздравьте его, отметьте его смелость и попросите выделить людей, чтобы вместе с нами выработать общую политику — ВМЕСТЕ с ЕС и британцами — как развернуть ограничения против этого огромного количества танкеров теневого флота. В санкциях, знаете ли, есть главное правило — следуй за деньгами. Нефтяные доходы — самый крупный источник доходов для России. Так что я согласен: США стоит ужесточать санкции связанные с закупкой технологий; да - если можно перекрыть некоторые каналы поставок товаров роскоши — хорошо, пробуйте. Но мой приоритет — это именно нефтяные доходы. Бить туда, где больше всего эффекта.
Именно поэтому мой собеседник так приветствует ограничения, которые вводятся именно в рамках «свежего», - двадцатого пакета. Говорит — раз Запад ищет механизмы чтобы ЗАСТАВИТЬ Кремль не затягивать с переговорами, смягчить свои условия для перемирия, то если бы удалось парализовать «Теневой флот» Кремля — для Москвы это стало бы более чем серьезным аргументом. Российская экономика и без того «дышит на ладан», и уговаривать Путина бессмысленно. Скорее постоянно ставить перед выбором: или перемирие - или вы продолжаете войну, но ценой экономического краха.
Бейте по доходам России. Вести войну — это очень дорого. москва сейчас сжигает свои резервы… тратит золотые запасы, другие накопления. Они уже начинают чувствовать боль. Им нужны доходы — так бейте по ним. На месте Трампа, я бы передал Путину — напрямую или косвенно — месседж: время заключать сделку пришло прямо сейчас. Перемирие по линии фронта; прекратите требовать, чтобы Украина ушла с территорий, которые Россия за четыре года войны так и не смогла захватить. Остановка боевых действий, гарантии безопасности для Украины — и Россия не имеет тут никакого права вето. Если Москве это не нравится — мы ударим по её экономике по-настоящему, в полную силу. Послушайте, я всю жизнь во внешней политики. Бывают ситуации, когда рычагов мало. Это не тот случай. У нас есть способы влияния. У нас есть возможность давить на российскую экономику. И у нас есть — не идеальный, но вполне устойчивый — каркас для договоренностей о мире. Россия стоит на пути этого? Значит именно сейчас время бить жёстко. Экономика Путина уже под давлением. Наша задача — усилить его, и сделать это без колебаний. И это как раз та область, где Трамп мог бы… Он ведь любит побеждать? Так это сфера, где он мог бы победить, по-своему. Нажать на российскую экономику — и способы для этого есть. У нас, американцев и европейцев — есть возможность помочь Украине. Да, бывают ситуации — когда хороших вариантов по сути и нет. Но сейчас они есть!!! Так используйте их!!!
И пусть не так быстро, как хотелось бы, пусть не с таким эффектом, как расчитывали — эти санкционные удары всё-таки наносятся. Как принуждение к миру.
А вот ответ на вопрос - ПОЧЕМУ ограничения ДО СИХ ПОР не дали результат - у посла Фрида тоже есть. И он советует не обвинять европейцев. Да, в ЕС часто нет согласия, ДА многие вопросы «буксуют» из-за позиции отдельных стран Евросоюза. Но, говорит, это именно ШТАТЫ с самого начала были «локомотивом санкций». Находили новые решения, координировали, когда надо - уговаривали, сглаживали «острые углы»… А когда сейчас - при новой администрации - этого всего нет и союзники по две стороны океана очень часто проводят разную политику в отношении Москвы, — тут уже не до упрёков Европе.
Я бы не критиковал особо европейцев. Считаю, они сделали много. Ключевые европейские страны — британцы, французы, немцы, поляки, финны, страны Балтии. Те же Румыния, Чехия — тоже много помогли. Разве что Венгрия — «отдельная история», скажем так. Для того, что делает Виктор Орбан, нет никаких оправданий. Так что оставим его в стороне. Я думаю, европейцы проявили больше решимости, чем многие ожидали — включая самих себя. Немцы понимают, что ошибались насчёт России. А эстонцы и поляки были изначально правы. Польско-украинские отношения — сложные, там много истории, верно? Но поляки недавно организовали большую акцию — сбор и отправку генераторов в Украину; эта техника уже прибывает. Среди поляков огромная солидарность с Украиной. Польше ж тоже сложно, но они сделали много — и они на передовой. И что касается санкций – отвечу прямо. Европейцам сложно делать это в одиночку. Им нужны Соединенные штаты. И надеюсь, США будут работать с Европой теснее. И, послушайте, я не говорю украинцам: «не раздражайтесь». У меня нет права это говорить. Украинцы имеют полное право быть раздражёнными и требовать большего. они — просто люди, они воюют. Но скажу так: и друзья Украины в Соединённых Штатах — быть ими не перестали. И в Европе Ваши друзья в Европе — по-прежнему ими остаются.
И эта дружба - она не ПРОТИВ кого-то. Она РАДИ того, чтобы наконец-то остановилась война.
Дмитрий Анопченко