Спор о привязке выплат из бюджета ЕС к верховенству права набирает остроты. Польша и Венгрия, 16 октября, на заседании постоянных представителей стран ЕС, наложили своё вето на проект бюджета Евросоюза на 2021-2027 годы и Фонд реконструкции, который призван помочь экономикам стран, пострадавшим от пандемии COVID-19. Такое решение вызвано тем, что большинство стран ЕС поддержали идею привязки средств из бюджета ЕС к вопросу верховенства закона. 17 октября министры по европейским делам обсудят эту тему в ходе видеоконференции, а в дальнейшем это будет темой переговоров глав правительств стран ЕС.
Теперь Германии, которая до конца 2020 года председательствует в ЕС, необходимо принять решение, что делать дальше. На данный момент хотя Польша и Венгрия высказали свои возражения, работа над бюджетом продолжается. Однако, если к декабрю не будет достигнуто соглашения, то у ЕС не будет утверждённого бюджета на следующий год, и тогда придётся перейти на предварительный бюджет. Некоторыми экспертами и аналитиками отмечается, что возможно, если в ближайшее время компромисс не будет найден, то данный спор получится разрешить во время председательства в ЕС Португалии (1 января — 30 июня 2021 года) или во время председательства Словении (1 июля — 31 декабря 2021 года), которая поддерживает позицию Польши и Венгрии в споре о привязке верховенства закона к выплатам из бюджета ЕС.
О причинах блокирования Польшей и Венгрией принятия бюджета ЕС на 2021-2027 год, а также о возможных последствиях этого в эфире Польского Радио говорила профессор Геновефа Грабовская, политолог из Высшей школы управления.
Давайте попытаемся разобраться в истинном значении слова «вето», ведь мы используем его в таком контексте, будто бы Польша использовала инструмент, который нарушает порядок в самой Польше, в Европейском союзе и, возможно, даже в мире. Использование вето — это нормальная практика, которая закреплена в договорах ЕС. Оно используется очень часто, иногда даже не называясь вето. Если премьер-министр Голландии на протяжении некоторого времени говорит решительно «нет!», что Голландия не согласна с теми выводам сделанными во время июльского саммита этого года в Брюсселе, то он также использует вето. По вопросу бюджета ЕС вето также использовалось. Во время обсуждения последнего бюджета на следующие 7 лет, которые сейчас уже заканчиваются, также использовалось вето, из-за чего он был принят со значительным опозданием. Но, невзирая на все, ЕС 2 года нормально функционировал, государства-члены получали дотации на основе расчётов предыдущего бюджета. Этот процесс называется предварительным бюджетом. В конце концов, ЕС и его институты не могут функционировать без денег. Государства-члены должны получать то, что они вкладывают в бюджет.
Поэтому давайте не будем преувеличивать – это не конец света. Польша вместе с Венгрией не разрушает порядок и устройство Союза. Не только Польша и Венгрия не согласны с нынешней формой бюджета и его распределением. Таких стран на нынешний момент 7. Все они ждут, каким будет эффект польско-венгерского противодействия. Эти страны высказывают своё несогласие с предложением ЕС, они не хотят, чтобы бюджет основывался на непонятном критерии «верховенстве права», должны быть более чёткие и прописанные механизмы. Мы все вкладываем деньги в этот бюджет, и все мы вправе решать, как он будет разделён.
Необходимо обратить внимание, что привязка распределения бюджетных средств между членами ЕС с принципом верховенства права является новшеством. В случае, если согласие относительно бюджета ЕС так и не будет достигнуто и будет введён предварительный бюджет, будет ли на его распределение влиять механизм верховенства права? Геновефа Грабовская:
Этот механизм записан в постановление по текущему бюджету. Предполагается, что он будет задействован при распределении бюджета на 2021-2027 год и при распределении, так называемого коронабюджета, который по своей сути в большей степени является кредитной системой. Но для предварительного бюджета Еврокомиссия должна была подготовить соответствующие правила. Давайте будем надеяться, что они подготовлены. (…)
Правилом является то, что если будет введён предварительный бюджет, то Польше ежемесячно будет получать 1/12 средств от бюджета за предыдущий год. Из этого бюджета проводится финансирование учреждений ЕС и выплаты для фермеров. Минусом предварительного бюджета является то, что посредством его нельзя финансировать новые проекты, которые ещё не были вписаны в проекты ЕС. Поэтому для реализации новых проектов необходимо принять новый бюджет. Я убеждена в том, что прагматизм политиков ЕС, позволит достичь компромисс по вопросу бюджета ЕС на 2021-2027 годы, даже если не во время председательства Германии, то во время председательства Португалии.
Политолог отмечает, что Варшавае выгоден предварительного бюджета. Дело в том, что выплаты и финансирования, предвиденные предыдущим бюджетом ЕС, превышают выплаты, предвиденные в новом бюджете на 2021-2027 год. Но невзирая на это профессор Грабовская отмечает, что предварительный бюджет является временным решением:
Нельзя при помощи предварительного бюджета успешно функционировать. Он не может заменить нормальный бюджет. Только есть одно, но - бюджет должен быть распределён по правилам, предвиденным в договоре о ЕС. Эти правила довольно чётко прописаны, в них указано, что нужно создать такой механизм распределения средств, какой позволит обеспечить финансирование всех интересов ЕС. Поэтому нужно следить за тем, чтобы эти средства должным образом были распределены.
Нужно отметить, что сейчас денег в бюджете значительно меньше - это связанно с выходом Великобритании из ЕС, которая делала очень значительный взнос в бюджет ЕС. Поэтому сейчас происходит своего рода «перетягивание одеяла» — борьба за то, кто больше возьмёт средств с бюджета. Соответственно, вводятся дополнительные критерии распределения средств.
PR24/op