Согласно плану Европейской комиссии (ЕК), Польша и другие страны ЕС должны получить средства на восстановление экономики от урона, нанесённого пандемией коронавируса. Однако прежде чем это произойдёт, Брюссель должен утвердить Национальный план восстановления, представленный каждой страной.
На данный момент Еврокомиссия приняла планы 18 стран, но все ещё откладывает принятие решений по Польше и Венгрии. Как отмечают политики ЕС причина этого – проблемы с верховенством права, независимой судебной системой и свободой СМИ в обеих странах.
«Польша подрывает приоритет законодательства ЕС над национальным законодательством. Это противоречит основам правового порядка ЕС. Это дополнительный фактор, задерживающий решение Комиссии о выделении средств», – утверждает Паоло Джентилони, Европейский комиссар по экономике.
Кроме того, вице-председатель Комиссии Валдис Домборвскис заявил, что средства не будут выплачены до тех пор, пока ЕК не будет «убеждена, что Польша и Венгрия соблюдают законодательство Европейского союза».
В свою очередь глава польского правительства Матеуш Моравецкий комментируя затягивание утверждения ЕК национального плана восстановления заявил о недопустимости этого. По убеждению премьера, имеет место превышение полномочий и нарушение регламента. Кроме того, польские власти постоянно подчёркивают то, что Конституция Польши стоит выше евросоюзного законодательства и в Польше сохраняется верховенство права.
Напомним, объем представленного Еврокомиссией плана составляет 750 млрд евро, из которых 58 млрд евро должны получить Польша в виде дотаций и льготных кредитов.
Спор между ЕК и Польше касается судебной реформы и изменений в законе о теле и радио вещании в Польше. Европейская комиссия выступает категорически против данных решений польского правительства.
О том, почему ЕК откладывает принятие Национального плана восстановления Польши в эфире Польского Радио говорила профессор Геновефа Грабовская, бывшая евродепутат, эксперт по европейскому и международному праву.
Европейская комиссия пока что откладывает этот вопрос, то есть, таким образом, это политическое, а не правовое решение. Ведь, если оценивать данную ситуацию со правового взгляда, то у нас есть Регламент Европейского парламента и Совета ЕС от февраля 2021 года, который регулирует эти процедуры и гласит, что ЕК только выдаёт заключения по национальным планам восстановления, а не утверждает их. После позитивного заключения комиссия передаёт план в Совет ЕС, где сейчас председательствует Словения, и именно данный орган принимает окончательное решение и допускает национальные планы восстановления к реализации.
Профессор Грабовская подчёркивает, что Совет Европейского союза не может утвердить Национальный план восстановления Польши без одобрения со стороны Европейской комиссии:
Это заключение важно, потому что ЕК обязана проверить, находятся ли деньги, включённые в планы, в правильных «ячейках»; пойдут ли выделенные средства, туда, куда нужно. Например, пойдут ли они на реализацию политики цифровизации, на климатические вопросы, социальную сферу и т.д. Все эти цели перечислены в регламенте от февраля 2021 года. Поэтому ЕК должна проверить план и выдать своё заключение о том, включила ли страна-член ЕС в список средства для достижения этих целей. Если данный евросоюзный орган признает, что что-то не так, то сначала ведёт переговоры со странами-авторами планов. Такие переговоры проводились перед этим, вносились коррективы в национальные планы восстановления. Но, если ЕК не принимает план, то тогда должна подробно обосновать почему, обьяснить, где были допущены ошибки. В нашем случае такого обоснования не было, потому что польский план восстановления составлен правильно.
Только из-за других целей, которых ЕК хотела бы добиться, она откладывает выдачу заключения. Ещё в средине июля Варшаву должна была посетить председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен, но в последний момент визит был отменён. Потому что во время таких визитов обычно объявлялось, что Национальный плана восстановления был оценён положительно и потом быть направлен на утверждение в Совет ЕС. Однак этого не произошло, в дело вмешалась политика. Визит не состоялся, а решение постоянно откладывается. Стоит обратить внимание, что ЕК не заявляет, что не примет польский Национальный план восстановления, а просто тихо этого не делает. Это всё является более политическим, нежели юридическим действием.
Может ли это означать, что Европейская комиссия сейчас перенимает некоторые из компетенций Совета ЕС?
ЕК не может и не должна действовать по собственной инициативе. Более того, в договорах ЕС есть такое положение, которое говорит о лояльном сотрудничестве между собой органов ЕС, чтобы они не посягали на компетенции друг друга, чтобы не имело место дополнение, а не дублирование. Ну, и конечно, чтобы не происходило узурпации компетенций. Также данное положение о лояльном сотрудничестве касается и стран-членов. Именно этого лояльного сотрудничества сейчас остро не хватает, всё происходит в виде принуждения, запугивания. Они считают, что только они правы в данном вопросе, что все должны беспрекословно подчинятся их приказам. Даже выступление с предложением в Суде ЕС, чтобы на Польшу наложить финансовые санкции за невыполнение постановления, ярко об этом свидетельствует. Как правительство может приостановить роботу дисциплинарной палаты, которая является частью Верховного суда Польши? Правительство является исполнительной властью, а не судебной. Если бы правительство вмешивалось в дела суда, то только бы тогда мы могли бы говорить о том, что в стране нет верховенства права.
Pr24/op