С самого начала прихода к власти партии «Право и справедливость» в 2015 году в Польше идёт жаркий спор по вопросу судебной реформы, проводимой ПиС. Среди прочего, реформа предусматривает контроль парламента и Минюста в вопросе назначения судей ВС. Такие инициативы вызывали и продолжают далее вызывать критику и недовольство не только в самой стране, но и в Брюсселе.
14 сентября в Брюсселе во время доклада Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европарламента, заместитель председателя Еврокомиссии Вера Юрова указывала на якобы ухудшение ситуации судебной системы в Польше наряду с такими странами как Венгрия и нарушение ими принципа верховенства закона. В связи с чем, ЕК создает механизм, позволяющий привязать европейские дотации к соблюдению принципа верховенства права, который является довольно размытым понятием.
Итогом обсуждений стало принятие решения о продолжении работ по созданию этого механизма. Данное решение было принято, невзирая на сопротивление 7 стран-членов ЕС (Польши, Венгрии, Нидерландов, Дании, Швеции, Австрии и Финляндии).
Также во время заседания, заместитель председателя Еврокомиссии представила вчера первый доклад о верховенстве права во всем ЕС. Были рассмотрены вопросы независимости судебной системы, свободы СМИ и борьбы с коррупцией. В докладе подчёркивается один очень важный пункт, что рапорт не имеет прямой связи с механизмом увязки выделения евросоюзных дотаций с соблюдением принципа верховенства права. Его предполагается использовать для выявления нарушений на ранней стадии.
Об отчёте Еврокомиссии и о позиции Варшавы в эфире Польского Радио говорила профессор Геновефа Грабовская, политолог из Высшей школы управления:
Поляки слишком эмоционально воспринимает отчёт ЕК. Он касается всех 27 стран, ведь у каждой страны немного рыльце в пушку. Однако в наш адрес было сказано слишком много. Здесь собрано все, что, до сих пор, рассматривалось Европейской Комиссией и что было собрано активистами и политиками против Польши из-за судебной реформы. У меня сложилось впечатление, что ЕК не провела качественный анализ всей имеющееся информации.
Похожие изменения, такие, как назначение судей президентом, которые были проведены в других странах членах ЕС, почему-то не вызывают такой волны критики и осуждения. А в случае Польши такие решения считаются предосудительными. Подобный механизм назначения судей действует в Германии и Франции, но президент Франции Эммануэль Макрон отмечал, что у них демократические механизмы работают. А в новых странах ЕС, которые к присоединились за последние 15 лет, по его мнению, следует применять немного другие параметры оценивания. И это я считаю ошибкой данного документа.
Европейская комиссия изучила вопрос верховенства закона в четырёх главных направлениях: система правосудия, система борьбы с коррупцией, плюрализм СМИ и другие институциональные вопросы. Но при этом стоить помнить о том, что не существует определения верховенства закона. Это понятие не может быть чётко определено юридическими рамками, могут быть указаны только некоторые элементы. Если бы мы спросили суд или квалифицированных юристов о том, что такое верховенство права, все ответили бы, что это процедура, действующая на основании закона и в его рамках. Поскольку главным законодательным органом Польши является парламент, а его органы действуют в соответствии с этим законом, то это означает, что они действуют в соответствии с верховенством права. Именно поэтому я считаю очень субъективной критику ситуации с верховенством закона в рапорте ЕК.
Политолог также призналась, что ей очень не понравился язык и терминология, использованная в документе ЕК:
В рапорте отмечается, что комиссия «сожалеет», «думает, что». При этом мало фактов и много оценок, не подтвержденные фактами. Это ошибка авторов рапорта. Возможно, потому, что это первый документ подобного рода, он не был тщательно подготовлен. Он не имеет прямой связи с механизмом увязки выделения средств с бюджета ЕС и его фондов. Все страны делают свой вклад в этот бюджет, поэтому все должны решать, как его делить. Не может быть так, чтобы группа стран делила его, не опираясь на договоры, а из-за того, что им так кажется честнее.
Прозвучало также заявление Веры Юровой, которое меня немного повергло в шок. Она отметила, что нужно выделить меньше средств Польше, Венгрии и нескольким другим странам в связи с якобы неудовлетворённым состоянием верховенством закона. Непонятно только, какой это должно принести результат. Это свидетельствует о том, что она не дипломат, а является, по сути, просто чиновником, который сделал глупое заявление.
Профессор Геновефа Грабовская также подчёркивает, что не все оценки в рапорте ЕК отрицательны по отношению к Польше:
В рапорте было позитивно отмечено, что мы тратим больше денег на систему правосудия, а судебные процессы в польских судах рассматриваются не дольше, чем в Европе, что соответствует среднему европейскому уровню. Поэтому рапорт содержит не только негативные оценки. Также нельзя сказать, что все замечания и рекомендации безосновательны. Если в рапорте критикуются законодательные процедуры, за то, что закон создаётся слишком быстро, или без консультаций с общественностью, то мы, вероятно, все согласимся с тем, что так не должно быть.
Нам необходимо контролировать чтобы законодательные процедуры более качественно подготавливались.
PR24/op