Председатель Европарламента Давид Сассоли заявил в субботу, что фонд восстановления ЕС будет сознан, даже если Польша и Венгрия объявят вето в отношении нового бюджетного пакета. «Нельзя сделать шаг назад», - заявил итальянский политик. Между тем, пресс-секретарь правительства Польши Петр Мюллер подтвердил, что Польша полностью поддерживает свою критическую позицию относительно механизма условности при распределении бюджетных средств на основе политических критериев. «Если ЕС требует соблюдения принципа верховенства закона, то европейские учреждения, в особенности Европейская комиссия, которая при действии механизма условности бюджета будет играть решающую роль, должна заботиться о всех стандартах, прежде всего, избегать конфликтных ситуаций и принятия сомнительных сточки закона решений", - отметил представитель правительства Польши. Ситуацию в ЕС, в связи с предлагаемым внедрением механизма увязки выделения бюджетных средств странам ЕС с оценкой соблюдения принципа верховенства закона, а также возможность наложения Польшей и Венгрией вето на новый бюджетный пакет ЕС, в эфире Польского Радио прокомментировал юрист, судья Государственного суда Польши, профессор Чеслав Клак. Польский эксперт напоминает, что бюджет ЕС формируется при соблюдении ряда принципов, прямо или косвенно зафиксированных в учредительных договорах и актах вторичного права ЕС.
- Во-первых, стоит четко отметить, что Договором о функционировании Европейского союза предусмотрено принятие исполнительного распоряжения о принципах и подробных правилах перераспределения бюджета ЕС. До сих пор такие распоряжения принимались при случае согласования очередных бюджетных планов Сообщества. Это вполне законная процедура, которая не вызывала никаких сомнений. Проблема заключается в том, что в предлагаемый сегодня текст распоряжения о бюджете на 2021-2027 годы внесены новые записи, которые не находят отражения в договорной базе ЕС, то есть, механизм условности распределения бюджетных средств в зависимости от соблюдения государствами принципа верховенства закона. Причем, решение здесь будет принимать Еврокомиссия на основе политизированной оценочной процедуры. То есть, вводится механизм условности, предусматривающий оценку правовой системы отдельных государств-членов Европейской комиссией, который до сих пор не известен в ЕС. Более того, он содержит генеральную оговорку, не уточняя всех критериев верховенства закона.
Отказ Польши и Венгрии одобрить финансовый план ЕС на 2021–2027 годы связан с тем, что в нем прописан условный механизм контроля за соблюдением принципов верховенства закона в странах сообщества, с которым Варшава и Будапешт не согласны.
Мы имеем дело ростом значения и новыми прерогативами Европейской комиссии без указания на это в Договоре о Европейском союзе или Договоре о функционировании ЕС.
Профессор Чеслав Клак предостерег, что действия Еврокомиссии в связи с запуском механизма условности бюджета ЕС не имеют под собой однозначного законного основания.
- Предметом обсуждения является здесь механизм, который – согласно проекту распоряжению по бюджету – является процедурой конкурентной для 7-й статьи Договора о Европейском Союзе и в действительности ограничивающий гарантии для стран-членов ЕС. Напомним, в статье 7-й речь идет о том, что Европейский совет должен единогласно подтвердить серьезное нарушение одной из европейских ценностей, но в проекте постановления нет речи о единодушии и роли Европейского совета. Зато говорится о Совете Европейского союза, где решения принимаются большинством голосов. В такой ситуации Еврокомиссия будет самостоятельно оценивать соблюдение принципа верховенства закона, и на этой основе будут действовать меры санкционного характера. Важно отметить, что если постановление вступит в силу - это может произойти уже с 1 января 2021 года, Еврокомиссия будет оценивать возможные нарушения европейских ценностей на основе своего отчета, который она уже обнародовала. И это нарушает законодательство ЕС. Если механизм условности вступит в силу и на его основе бюджетные средства для какого-либо государства будут заморожены, то Европейский суд сможет, возможно, исследовать, действовала ли Европейская комиссия в соответствии с законом, но это будет строго юридический анализ, который не будет охватывать доклада ЕК о соблюдении принципа верховенства закона отдельными государствами.
Поэтому мы сталкиваемся с ситуацией, когда уже известный доклад, который был составлен без юридического договорного обоснования, ибо его нет, станет источником оценок и принятия решений после вступления в силу постановления по новому бюджету.
PR24/as