Во вторник, 22 июня, в Люксембурге состоялось слушание Польши и Венгрии в рамках процедуры по применению статьи 7-й договора о Евросоюзе. Это уже четвертое слушание Польши с декабря 2017, когда Еврокомиссия ввела беспрецедентные дисциплинарные меры в отношении Польши, мотивируя это тем, что реформа судебной системы ставит под угрозу существование правового государства и подрывают общие ценности ЕС. Три слушания состоялись в 2018 году.
Какие санкции могут быть применены в отношении Польши и Венгрии? Дело в том, что с начала этого года финансирование стран-членов решено увязать с тем, как они соблюдают общие ценности и нормы. Венгрии первой могут сократить выплаты из бюджета ЕС, а также фонда восстановления после пандемии. Более того, эти страны могут даже лишить голоса в Европейском Совете.
На слушание во вторник Европейскую комиссию представляла заместитель председателя Вера Йоурова, а Польшу - министр по европейским делам Конрад Шиманьский.
За проведение слушания выступила Португалия, председательствующая в ЕС. Еще в мае о нарушении верховенства права высказался министр иностранных дел этой страны. Глава внешнеполитического ведомства Португалии подтвердил, что Лиссабон намерен продолжить разбирательство в отношении Польши и Венгрии в связи с подозрением в нарушении ценностей Европейского союза.
Очередное слушание Польши в рамках процедуры по применению статьи 7-й договора о Евросоюзе и обсуждение европейских министров «пустые». Так слушание в Люксембурге прокомментировал министр по европейским делам Польши Конрад Шиманьский.
Рутинный процесс этого слушания имеет сомнительную добавленную стоимость для очень многих стран-членов ЕС. Мы ясно видим, что процедура, которую было легко запустить, не получается завершить, потому что никто не представляет, как это сделать. Это общая проблема. Естественно, возникает вопрос, как долго можно говорить об одном и том же.
Министр Шиманский отметил, что многие темы, затронутые в ходе этого слушания, уже рассматриваются Судом Европейского союза. Он добавил, что Польша ожидает добросовестного и справедливого отношения, и что она может предоставить любую информацию в любое время, но возникают резонные вопросы о будущем процедуры в рамках статьи 7-й договора о Евросоюзе.
В частности, обращение главы правительства Польши Матеуша Моравецкого в Конституционный суд с просьбой вынести решение о преобладании польской Конституции над европейским законодательством было одной из тем слушания Польши на заседании Совета Евросоюза. Министр по европейским делам Конрад Шиманьский пояснил, что Конституционный суд Польши принимал решения о соответствии польской Конституции как в 2005 году, когда он занимался Договором о присоединении, так и в 2010 году, когда он изучал Лиссабонский договор. Министр добавил, что в обоих этих постановлениях было признано главенство Конституции, но тогда Еврокомиссия этим не интересовалась. Обращение в Конституционный суд является прерогативой премьер-министра, а Еврокомиссия не должна вмешиваться в этот вопрос, заявил Конрад Шиманьский.
Конечно, это не может не удивлять. Почему тогда, и я считаю это было справедливо, считалось, что это нормально. Во многих странах-членах ЕС мы можем наблюдать подобное. Однако сейчас Европейская комиссия посчитала, что она вправе влиять на конституционные прерогативы премьера. Обращение с вопросами, обжалование различных законодательных актов в Конституционном суде, чтобы выяснить, не противоречат ли они Основному закону – это конституционная прерогатива премьера, она никогда не должна становиться предметом вмешательства, с которым мы имеем дело в данном случае.
Бывший евродепутат, эксперт по европейскому и международному законодательству, профессор Геновефа Грабовская в эфире Первой Программы Польского Радио прокомментировала эти слушания.
Это продолжение той процедуры, которая была запущена в отношении Венгрии в 2018, а в отношении Польши – в 2017 году. Европейская комиссия многократно упрекала Польшу в том, что ее поведение не соответствует ожиданиям, прежде всего ЕК. При этом Еврокомиссия не в состоянии ответить, какие законы нарушила Польша. Поэтому Еврокомиссия подключила к этому разбирательству Суд Евросоюза. Несколько дней назад был опубликован комментарий европейского комиссара по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству, в котором сказано, что ЕК ожидала, что Польша изменит свое поведение, что все изменится в сфере юстиции.
Геновефа Грабовская также подчеркивает, что это прерогатива премьер-министра обращаться в Конституционный суд.
Европейский союз не может в это вмешиваться. Другие страны-члены ЕС придерживаются такого же мнения. В этих странах конституционные суды рассматривают спорные вопросы. Подобное мы наблюдали в Германии, Франции. Венгрия снова заявляет, что не собирается выполнять постановление Суда ЕС касательно миграции и обратится в свой Конституционный суд, чтобы решить этот спор. Поскольку таких споров возникает все больше, то Суд ЕС и Еврокомиссия опасаются, что конституционные суды будут принимать решения о том, какие постановления Европейского суда будут выполняться, в странах-членах Содружества. Суд ЕС вместо того чтобы, вынося приговор, проанализировать, не будет ли таким образом нарушена Конституция этой страны, говорит, что все страны-члены должны уважать его постановления.
Если конституционные суды или разнообразные органы стран-членов ЕС будут оспаривать решения Суда ЕС, то это закончится внутренними проблемами в Евросоюзе, отмечает Геновефа Грабовская.
Поэтому так важно установить границы для Евросоюза. Границы полномочий установлены, но не в сфере юстиции. Нет закона, который бы говорил о главенстве права ЕС над конституционным строем стран-членов, а Суд ЕС говорит, что это не так. Он говорит, что это он выносит приговоры, а страны должны приспособить свои конституции, если они противоречат этим приговорам. Это подмена понятий. Так не может и не должно быть. Есть четкая граница. Государственный совет Франции заявил, что приговоры Суда Европейского союза нарушают конституционную идентичность Франции. Это говорят и другие страны-члены ЕС. Это же сказала Германия. Нельзя вмешиваться в определенные внутренние вопросы, которые регулируются Конституцией. Это же говорила и Польша. Дважды Конституционный суд Польши выносил такой приговор. Мы возвращаемся к этому горячему вопросу. Во многих европейских странах возникают такие же проблемы. Страна говорит «нет», мы не можем выполнить этот приговор, потому что наша конституция этого не позволяет. Поэтому необходимо пересмотреть, изменить подход, с которым не соглашаются страны.
Внутри ЕС назревает серьезный спор, подытоживает гостья Первой Программы Польского Радио, бывший евродепутат, эксперт по европейскому и международному законодательству, профессор Геновефа Грабовская.
PR1/dy