На прошлой неделе Европейский парламент относительно небольшим перевесом голосов – 291 за, 274 против, 44 воздержавшихся – принял резолюцию об изменении договоров ЕС.
Содержание принятого Европарламентом документа было согласовано представителями пяти фракций: Европейской народной партии, социал-демократов (S&D), либералов (Renew), зеленых и левых. Он содержит 267 предложений об изменениях в обоих договорах – о Европейском союзе (TUE) и о функционировании Европейского союза (TFUE).
Основные предлагаемые изменения в этих документах, прежде всего, касаются отказа от принципа единогласия при голосовании в Совете ЕС в 65 областях и передачи полномочий с уровня государств-членов на уровень ЕС, в частности создание двух новых исключительных полномочий ЕС – в области охраны окружающей среды и биоразнообразия (статья 3 TFUE), а также значительное расширение общих полномочий (статья 4), которые охватывают следующие семь новых областей: внешняя политика и безопасность, охрана границ, общественное здравоохранение, гражданская оборона, промышленность и образование.
В эфире Польского Радио ситуацию прокомментировали аналитик и публицист Кацпер Кита и Мельхиор Щепаник из Польского института международных отношений.
В Европе нет консенсуса по радикальным изменениям договора, – утверждает аналитик и публицист Кацпер Кита.
Кацпер Кита: Я считаю, что это довольно хороший результат голосования, хотя, к сожалению, резолюция была принята. Но она была принята минимальным перевесом голосов. Если посмотреть шире, то проголосовавших против и воздержавшихся было больше, чем проголосовавших за. Мы видим, что нет в Европейском союзе консенсуса по вопросу радикальных изменений в базовом документе ЕС. Очень много партий голосовало против этих изменений. На данный момент после голосования в Европейском парламенте мы видим, что явно больше правящих партий в отдельных государствах – примерно треть – проголосовало против. Мне кажется, что такое далеко идущее изменение договоров – а эта идея изменений действительно является революционной – на данный момент просто маловероятно. Если эта тема станет громкой, как в Польше – пока что в западных СМИ во Франции, Италии не акцентируют на ней внимания – то общественное сопротивление будет довольно большим. Если речь идет об отношении к Европейскому союзу в более широком смысле, то мне кажется, что эта альтернатива немного фальшива; это не так, что либо Польша будет за, либо против. Если мы уж входим в Евросоюз, то возникает вопрос: каким будет ЕС? Это не так, что мы должны принимать то, что нам предлагают самые большие государства. У нас есть право на свое мнение. Я рад, что практически все польские партии, представленные в Европарламенте: и «Право и справедливость», и «Гражданская платформа», и Польская крестьянская партия проголосовали против этого предложения. Только Левые и два депутата, Сильвия Спурек и Ружа Тун, проголосовали за радикальное предложение.
Как оценивает Мельхиор Щепаник из Польского института международных отношений, изменения в Евросоюзе будут результатом переговоров.
Мельхиор Щепаник: Самые большие политические фракции в Европейском парламенте уже довольно длительное время указывают на необходимость проведения реформ Европейского союза, таких реформ, которые были бы связаны с некоторыми изменениями договоров о ЕС. Речь идет об ускорении процесса принятия решений путем отказа от единогласия там, где оно требуется, и об определённом расширении полномочий Европейского союза. До сих пор все фракции говорили в один голос – было большинство, составлявшее 60-65%. Впервые Европейский парламент принял такую резолюцию, которая призывает страны-члены ЕС к изменению договоров, в прошлом году, после завершения конференции, в рамках которой граждане обсуждали с политиками будущее Европы. В свою очередь, последняя резолюция показывает, что в Европарламенте появляются все большие разногласия по этому вопросу. Это происходит потому, что часть Европейского парламента, главным образом левоцентристы, призывают к более радикальным изменениям в договорах ЕС. Вокруг этих далеко идущих изменений сложнее создать значительное большинство. Мы видели это несколько дней назад. Большинство депутатов главной правоцентристской фракции не поддержали резолюцию. Изменения в Европейском союзе будут результатом переговоров. Основные сторонники изменений в Европейском парламенте хотели задать тон этим дебатам и внести в них определенные вопросы; даже если все предложенные изменения не будут приняты государствами членами ЕС, все равно эти вопросы уже стали предметом дебатов и включены в политическую повестку. Резолюцию Европарламента можно рассматривать как первый шаг в этих переговорах. Чаще всего игроки, изображающие этот шаг, осознают, что все их постулаты не будут приняты. Они создают себе какую-то возможность маневра, возможность для определенных уступок тем политическим силам, которые выступают против столь далеко идущих изменений договоров, так что это можно рассматривать как часть переговорной процедуры. Посмотрим, что будут делать государства-члены ЕС. Можно сказать уже сейчас, что, безусловно, такие далеко идущие изменения, которые предлагает это небольшое большинство в Европейском парламенте, не будут приняты. Но я думаю, что государства могут обсуждать какие-то реформы в связи с расширением, которое в последние месяцы стало более реальным: скорее всего Европейский совет, то есть лидеры стран ЕС, примут решение о начале переговоров с Украиной и Молдовой. Поэтому расширение ЕС становится реальной перспективой. В связи с этим страны ЕС должны подумать, как приспособить евросоюзные институты, политику сообщества в разных сферах к большему Европейскому союзу.
PR1/PR3/ik