1 февраля в на саммите в Брюсселе страны Евросоюза договорились о пакете финансовой помощи Украине. Речь идет о 50 млрд евро, которые Киев получит до 2027 года. За пакет проголосовали лидеры всех 27 стран ЕС, а это значит, что и премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который с декабря блокировал это решение.
Европейский союз показал свою силу и единство, но не до конца, – считает профессор Камиль Зайончковский из Европейского центра Варшавского университета.
C одной стороны, ЕС продемонстрировал силу несмотря на многие конфликты внутри Евросоюза между отдельными странами. Давайте не будем себя обманывать, ведь кроме Польши и стран Балтии, позиция других европейских стран относительно войны в Украине и того, что происходит с Украиной, не одинакова. Тем не менее ЕС показал силу в том смысле, что Виктор Орбан поддался. Было известно, что он уступит, только оставался вопрос, какой будет цена за это согласие. Его удалось достичь незадолго до саммита. Вероятно, разговоры велись интенсивно и несколько дней, и скорее всего вчера были уточнены детали. И в этом сила Европейского союза. С другой стороны, ЕС показал слабость, потому что в этом меняющемся мире и международном порядке Европейский союз должен иметь очень четкое определение того, кто является противником, а кто – союзником. Есть несколько концепций; мои коллеги-политологи, а также некоторые политики в Брюсселе говорят о принятии решений на уровне ЕС по принципу голосования большинства. Я скептически отношусь к этому, потому что голосование большинства может привести к еще большим разделениям в Европейском союзе, чем в настоящее время. Лучшим доказательством этого являются 2015 и 2016 годы, когда путем голосования большинства стремились протолкнуть идеи по разрешению миграционного кризиса. Поэтому я был бы очень осторожен с таким мнением, что большинство голосов положит конец всем проблемам. Это не положит конец всем проблемам.
Виктор Орбан блокировал пакет помощи Украине с декабря 2023 года, требуя права вето при утверждении денег для Киева на каждый последующий год. В конечном итоге это требование не появилось в соглашении по саммиту.
Если бы ЕС согласился с требованием Орбана, он бы попал в ловушку. Потому что тогда каждые 12 месяцев мы бы имели дело с затягивающимися дискуссиями и по сути с перманентным кризисом в отношениях между государствами и учреждениями ЕС. Нужно также помнить о том, что Орбан в Брюсселе говорит одно, а в своей стране, обращаясь к обычным венгерским гражданам, совершенно другое. То, на что сегодня согласился Орбан, это пакет, который должен стать частью многолетних финансовых рамок. Они были приняты на период с 2021 до 2027 года и будут дополнены на период 2024-2027 годов. Таким образом, это пакет на 3 года в рамках многолетнего финансового плана: 50 млрд евро поделены на три года. Кроме того, эта сумма не выделяется, о чем Орбан говорит у себя в Венгрии, на вооружение и военные нужды. Эти деньги пойдут на три главные цели: финансовую мобилизацию, то есть макроэкономическую стабильность, привлечение инвестиций в Украину, чтобы эта страна научилась в тени войны нормально функционировать в экономическом плане; и третья цель – это реформы, связанные с вступлением в Европейский союз, то есть то, что и Польша в своё время должна была вводить в жизнь. Орбан говорит, что эти средства идут на военные цели. Но военная помощь выделяется из другого источника, который называется «Европейский фонд мира». Это совершенно иной фонд, о котором ЕС тоже будет вести дискуссию.
В свою очередь Мельхиор Щепаник, глава брюссельского отделения польского Института международных отношений, считает, что многие эксперты и представители стран ЕС предвидели, что Венгрия в конечном счете поддержит пакет помощи Украине, потому что у Виктора Орбана уже не оставалось другого выхода.
У меня сложилось впечатление, что Орбан понял, что скорее всего он уже ничего большего не выжмет из Европейской комиссии и стран-членов, то есть что он уже не убедит их пойти на другие уступки. Орбан получил достаточно много в декабре; Еврокомиссия согласилась разморозить 1/3 средств, которые были заблокированы в связи с нарушениями верховенства закона в Венгрии, то есть страна получила доступ к 10 миллиардам евро. На данный момент Европейской комиссии просто не на что ссылаться, чтобы предлагать разморозить очередные транши этих средств.
Эксперт считает соглашение на саммите ЕС 1 февраля умеренным успехом. Да, Венгрия проголосовала за помощь Украине, но остается благосклонной к России. Это, по словам эксперта, проблема для имиджа ЕС.
Конечно же, имиджу Европейского союза не служит то, что входящие в него страны разделены в таком важном вопросе, как поддержка Украины, даже если это разделение 1 к 26. Все-таки решительное большинство имеет общую позицию по Украине. Тот факт, что одно государство идет в разрез и довольно однозначно ведет пророссийскую политику, плохо влияет на имидж ЕС, поэтому саммит ЕС 1 февраля является умеренным успехом. Думаю, что для лидеров ЕС важно, что удалось прийти к согласию в кругу 27 стран – это может означать стакан наполовину полный. Конечно, разногласия очевидны, но было бы еще хуже, если бы Евросоюзу пришлось искать решение в группе из 26 государств. Это заняло бы больше времени и было бы менее надежным. Очень важно, что уже есть инструмент поддержки Украины в рамках бюджета ЕС. Это дает ему стабильность и долгосрочную перспективу.
PR1/ik