Чрезмерный наплыв сельхозпродукции из Украины, высокая себестоимость производства сельхозтоваров в Польше и положения евросоюзной программы «Зеленый порядок», навязывающие строгие условия возделывания земли – это явления, против которых на протесты вышли фермеры, уже несколько дней они блокируют дороги по всей Польше, а во вторник организовали марш протеста в Варшаве, правда уже без сельхозтехники. Прокомментировать ситуацию Польское Радио пригласило профессора Адама Вонса из Института экономики и финансов Главной школы сельской экономики в Варшаве.
Я думаю, это стечение очень неблагоприятных обстоятельств, из которых каждое в отдельности можно было с трудом, но пережить, но все сразу ставят аграриев в очень невыгодную для них ситуацию. Если мы посмотрим на цели общей политики ЕС, касающейся сельского хозяйства, то она должна сохранять доходы фермеров на рациональном уровне, должна заботиться о развитии сельских районов, удерживая там население, то есть трудоустраивая его, и одновременно она должна быть экологической и конкурентоспособной. Возникает вопрос: как это все совместить? Это довольно сложно, а денег, как всегда, мало.
Согласно планам, с 2020 по 2027 год Европейский союза должен выделить на общую сельскохозяйственную политику 387 млрд евро. Ни один сектор экономики в странах ЕС так не поддерживается и не защищается, как аграрный.
Да, это правда. Политика по сельскому хозяйству является довольно дорогостоящей. Стоит обратить внимание на то, что она была сформирована в 60-х годах и с того времени развивается, преображается, проходит очередные реформы, и постоянно присутствует зависимость от того, что было раньше. Правда, появляются интересные мнения: например, один немецкий эксперт недавно сказал, что он бы отменил непосредственные субсидии, которые являются реликтом времен реформы таможенной политики. А перешел бы на оценку деятельности каждого агрария на благо общества, то есть как он заботится о природе, ландшафте, как сохраняет биоразнообразие. Каждую такого рода деятельность можно было бы попробовать оценить, и тогда сами фермеры высказали бы желание, хотят ли они деньги из субсидий или нет.
Когда принималась программа «Зеленый порядок» в 2019 году, протестов не было, фермеры вышли на улицы только сейчас…
Я думаю, что здесь мы вновь имеем дело с коинциденцией. Начинают вводится первые положения «Зеленого порядка», и они, мягко говоря, не выгодны фермерам. Это совпало с большим снижением окупаемости – напомню, что в прошлом году в начале весны выросли цены на удобрения, аграрники купили их, использовали, и у них теперь есть зерно, собранное осенью прошлого года, которое они бы хотели продать по адекватной цене, учитывающей закупку удобрений, но эти цены сейчас значительно ниже. Скорее всего, у фермеров есть много финансовых обязательств, которые они взяли на себя при закупке средств для производства, отсюда все стало более ощутимо, нежели обычно.
Польские фермеры протестуют против ввоза украинских сельскохозяйственных продуктов. Возможна ли вообще ценовая конкуренция в аграрном секторе с такой страной как Украина?
Это очень сложно. Аграрии знают, что украинское сельское хозяйство не охвачено теми всеми ограничениями, которые навязывает не только «Зеленый порядок», но и более ранние положения общей аграрной политики. Это несомненно одно. А второе, это климатически-почвенные условия, там очень большие хозяйства. Эффект масштаба имеет место в сельском хозяйстве. Аграрный сектор в Европейском союзе раздробленный, много небольших фермерских хозяйств – хотя в разных странах это по-разному выглядит, средняя площадь хозяйств разная. Но если мы посмотрим на украинские хозяйства, южноамериканские или в США, то все они значительно больше по площади.
ЕС ведет торговые переговоры со странами южного рынка – Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем, а это значит, что дешевых продовольственных товаров в Европе может быть еще больше..
Конечно, в мире есть много мест, где продукты питания можно производить дешевле, чем в Европе. Во-первых, там дешевле земля, во-вторых, дешевле рабочая сила. Возможно, и лучше климат. Наверняка можно дешевле произвести сельхозпродукцию. Вопрос только в том: сколько мы хотим заплатить за нашу продовольственную безопасность? Во время пандемии мы убедились, что чипы не доехали и заводы по производству автомобилей практически остановились. А что будет, если продукты питания не доедут?
Должна ли Европейская комиссия пересмотреть свои планы по программе «Зеленый порядок»? Ведь протесты аграрников проходят не только в Польше, но и по всей Европе.
Причем требования протестующих в Европе фермеров разные, они не всегда покрываются с требованиями польских аграрников. Там много говорят о налогах на сельхозтопливо, об импорте из Южной Америки, но я думаю, что недовольства, связанные с «Зеленым порядком», которые сейчас начались, это только начало. Если мы посмотрим на углеродную нейтральность, то в случае агарного сектора её очень сложно достичь. Здесь будет большая проблема, потому можно ограничить выбросы СО2 на 10-30%, применяя какие-то технологические новинки. А потом придется просто уменьшить объемы производства, исключить из сельхозугодий больше участков земли, отказаться от животноводства, потому что при производстве мяса эмиссия углерода самая большая. Если в 2040 году в ЕС редукция СО2 должна быть на уровне 90%, а в 2050-м – на уровне 100%, то это будет более болезненная ситуация, нежели та, которую сейчас испытывают на себе фермеры.
Запретить импорт продуктов питания из Украины – это самый частый лозунг протестующих польских фермеров, они требуют ввести эмбарго на эту продукцию.
6 Я не уверен, что эмбарго – это то, на чем можно построить какие-то отношения. Есть вопрос согласования определенных условий. Украину здесь выставляют как мальчика для битья, потому что цены на зерно в последние месяцы снижаются во всем мире. А к нам Украина ближе и, несомненно, наплыв продуктов из этой страны привел к расстройству на рынке. Но если бы мы сейчас его радикально остановили – хотя это не очень хороший способ – то товары не подорожают до уровня цен год назад.
В таком случае возможна ли вообще в Польше окупаемая сельхозпродукция?
Без субсидий это невозможно. Нужно помнить о том, что в среднем по Европе доходы фермеров в 60% состоят из непосредственных субсидий. Есть аграрии, у которых субсидии составляют весь доход – у них худшие условия, это, в основном, север Европы – Финляндия, Швеция. В этих странах большие субсидии на сельское хозяйство. В европейских условиях заниматься сельским хозяйством без дотаций очень сложно, потому что конкуренция из-за пределов Европы очень сильная.
PR1/ik