16 ноября Польша и Венгрия в ходе встречи послов ЕС отклонили бюджетный пакет сообщества, включая расходы Евросоюза на 2021-2027 годы и Фонд реконструкции после пандемии. Причиной такого решения послужило принятие механизма, который ставит в зависимость выделение средств ЕС от соблюдения верховенства права. Однако, это не конец. 19 ноября лидеры 27 стран сообщества на видеоконференции обсудят текущую ситуацию с бюджетом ЕС.
Вальдемар Парух, политолог из люблинского Университета Марии Склодовской-Кюри, говоря об отношении правительства Польши к настойчивым попыткам учреждений ЕС увязать выплату средств из общего бюджета сообщества с верховенством закона, заявил, что со стороны названных органов — это прецедент нарушения норм, заложенных в договоры ЕС, попытка узурпировать различные полномочия стран-членов сообщества, что приведет к преобразованию Европейского союза в конфедерацию или федерацию. Насколько это реально? В связи с этим Вальдемар Парух прокомментировал статью 90-ю Конституции Польши, гласящую, что «Республика Польша может на основании международного договора делегировать международной организации или международному органу полномочия государственных органов в определенных вопросах»:
Тогда, когда принималась эта статья (Конституции 1997 года. — Ред.), в ней, скорее всего, имелся в виду Североатлантический альянс. В то время Польша готовилась ко вступлению в НАТО. Как известно, членство в этом альянсе в определенных вопросах ограничивает суверенитет. Возьмем хотя бы расположение иностранных войск на территории Польши. Так что, видимо, в то время имелся в виду этот контекст, а не положение Польши в ЕС. Я думаю, что в 2004 году, когда Польша вошла в ЕС, не предполагался сценарий, с которым мы имеем дело сегодня.
Сейчас мы имеем дело с ситуацией, когда различные учреждения ЕС сами перестают соблюдать верховенство права. Это различные учреждения, начиная с Европейской комиссии и заканчивая Судом ЕС. Они начинают нарушать договоры о ЕС, пытаются узурпировать разного рода полномочия, расширяя их в свою пользу. Нужно решительно сказать, что это является нарушением правового строя.
На данный момент проявляются стремления к тому, чтобы преобразовать ЕС в конфедерацию или федерацию. Если Польша и Венгрия уступят сейчас в вопросе о верховенстве закона, если Еврокомиссия оставит за собой последнее слово в вопросе о распределении средств, это будет означать, что наступит фундаментальное качественное изменение: ЕС перестанет быть международной организацией и явно станет чем-то приближенным к конфедерации. Однако подавляющее большинство стран, входивших в ЕС на разных этапах его расширения, на это согласия не давало.
Проведенный на днях социологический опрос United Surveys для издания Dziennik Gazeta Prawna и радиостанции RMF FM показал, что большинство респондентов (57%) поддерживают вето Польши в отношении бюджета ЕС, если оно связано с верховенством закона. У 25% поляков нет вообще никакого мнения по этому вопросу. 20% опрошенных выступают против вето Польши. Вальдемар Парух отмечает, что международные отношения не являются приоритетными во внутренних дискуссиях в польском обществе. Однако, по мнению политолога, вопрос о бюджете ЕС и вето Польши действительно важен для многих людей:
57% респондентов, судя по опросу, знает, какие последствия ожидали бы Польшу, если бы Варшава не использовала право вето.
Лево-либеральные круги общества, настроенные с оптимизмом по отношению к ЕС, в то же время являются абсолютным меньшинством. И это очень важный вывод.
К слову, по опросу United Surveys, вето Польши на бюджет ЕС поддерживают как избиратели правящей в стране партии «Право и справедливость», так и сторонники «Гражданской коалиции» и Шимона Холовни. В связи с этим Вальдемар Парух констатирует:
Оппозиция не может сделать никаких основательных выводов. Это говорит еще раз о том, что с 2015 года в политической стратегии лево-либеральных сил практически ничего не изменилось. Оппозиция упрямо стоит на своем: ориентируется на ЕС, а на самом деле на Берлин. Недаром предложение соединить выплату средств ЕС с верховенством закона было вдохновлено Берлином во время председательства Германии в ЕС. И еще один аспект, о котором стоит сказать: эта идея стала популяризоваться тогда, когда появился реальный шанс посадить Джо Байдена в Белом доме (имеются в виду выборы президента США. — Ред.). Можно предполагать, что если бы Дональд Трамп победил на президентских выборах в США, вероятно, у Польши не было бы такой проблемы с обсуждаемыми планами официальных лиц ЕС, по крайней мере, в таком масштабе. Так что недаром немецкая дипломатия ждала завершения выборов в США.
Политолог Вальдемар Парух полагает, что политика ЕС в отношении Польши и Венгрии, в частности, может привести к нежелательным последствиям:
В государствах, в которых господствовало положительное мнение о ЕС, а Польша и Венгрия лидировали в этих настроениях, постепенно положительное отношение к членству в ЕС будет разрушаться. И, в частности, такого рода настроения будут усиливаться тем, что ЕС в контексте пандемии не сдал экзамен, о чем хорошо осведомлены поляки. ЕС не помог своим странам-членам, их системам здравоохранения. А все те меры, которые ЕС обещал принять, были или ничтожны, или вообще не осуществимы.
Вальдемар Парух в связи с этим предупреждает о том, что даже нынешние обещания ЕС о предоставлении странам-членам в достаточном количестве эффективной вакцины от коронавируса нужно рассматривать с определенной долей скепсиса. Политолог считает, что ЕС уже не первый раз заявляет о намерениях, которые не осуществляет:
Давайте вспомним хотя бы спор по вопросу приема мигрантов. На протяжении двух-трех лет ЕС пытался заставить страны-члены принять придуманный в Берлине план размещения мигрантов. Но нужно помнить, что Берлин сам начал принимать мигрантов, а потом решил разделить эту ношу со всеми странами ЕС.
Вальдемар Парух напоминает, что Польша и Венгрия решительно сопротивлялись навязыванию Берлином своего мнения всему ЕС:
Эта политика (Берлина. — Ред.) ни к чему не привела. Также мы наблюдаем крах специфической политики в области религии и вероисповедания в тех странах ЕС, где разрешен свободный прием людей, исповедующих ислам. Там, в частности, в Швеции и Франции, существует угроза создания анклавов с мусульманским населением, не контролируемых шведскими или французскими властями. Все это показывает, что различные проекты, придумываемые в кабинетах чиновников ЕС, не учитывают тех реалий, которые существуют в различных обществах стран ЕС.
PR24/vk