В начале девяностых годов в Польше никто до конца не понимал, каким должно быть местное самоуправление. Оно только появлялось — и фактически создавалось с нуля. Без готовых решений и без чётких инструкций.
Это было время, когда многое решалось на местах. Люди пробовали, ошибались, искали компромиссы и не ждали указаний сверху. Со временем именно из этого процесса сформировалась система, в которой жители реально влияют на происходящее вокруг — выбирают власть и контролируют её работу.
Сегодня вопросы дорог, школ, транспорта и коммунальной инфраструктуры решаются на уровне общин. Но ещё три десятилетия назад ситуация выглядела совершенно иначе.
Об этом рассказал бурмистр города и гмины Сероцк Артур Борковский.
По его словам, польская система самоуправления начала формироваться задолго до вступления страны в Европейский союз. Это позволило Польше быстрее адаптироваться к новым условиям и эффективно использовать европейские средства, направленные на развитие, особенно малых общин, многие из которых после распада Варшавского договора и Советского Союза оказались в сложной экономической ситуации.
Местное самоуправление было закреплено законодательно в 1990 году и стало настоящей революцией. Страна переживала период интенсивного создания институтов — сложный, но одновременно очень важный. В 2002 году была введена система прямых выборов, которая действует до сих пор: жители напрямую выбирают бурмистров, войтов и президентов городов.
По сути, это был своеобразный «стартап демократии» — переход от централизованной модели к системе, в которой значительная часть полномочий передана на местный уровень.
Сегодня польская модель самоуправления считается одной из сильных. У общин есть широкий круг задач и соответствующие финансовые возможности. Сотни функций реализуются именно на местном уровне — от инфраструктуры до социальных услуг.
Как отмечает Артур Борковский, сегодня ни одна гмина — будь то небольшая или крупная — не обращается за указаниями к центральной власти.
— Мы сами планируем, действуем, ищем ресурсы и реализуем проекты, — подчёркивает он.
По его оценке, в Польше сформировался относительно равномерный уровень развития. Хотя различия между общинами сохраняются, трудно найти регионы, которые резко отстают. При этом система продолжает развиваться, а ожидания общества остаются высокими.
Важную роль в этом процессе сыграли средства Европейского союза. Польша стала одним из крупнейших получателей финансовой поддержки, направленной на выравнивание уровня развития регионов. Однако, как подчёркивает Борковский, успех стал возможен не только благодаря финансированию, но и благодаря реформам, прозрачным процедурам и активной работе местных властей.
Одним из ключевых элементов стала система государственных закупок, обеспечивающая прозрачное распределение средств. Через неё ежегодно проходят значительные финансовые потоки, что стимулирует экономическое развитие.
На примере своей гмины он отмечает, что за последние семь лет удалось привлечь около 120 миллионов злотых внешнего финансирования при годовом бюджете около 170 миллионов. Эти средства существенно ускорили развитие территории.
При этом, подчёркивает Борковский, деньги — не единственный фактор успеха. Не менее важны люди — их компетенции, вовлечённость и готовность работать на благо своих общин.
Сегодня местное самоуправление стало неотъемлемой частью жизни в Польше. Когда требуется дорога, школа или транспорт — решения принимаются не на уровне центральной власти, а непосредственно в общине.
09:28 MOŁDAWIA_10_04.mp3 Реформа власти: как Польша меняла правила на местах
В.Г.