Евроинтеграция часто выглядит как процесс переговоров, заседаний и политических решений. Но за формальными этапами стоят конкретные изменения внутри государства: как работают суды, насколько независимы антикоррупционные органы, могут ли граждане контролировать власть и одинаково ли применяются правила для всех.
Именно об этом говорили участники Ukraine Recovery Conference — крупнейшей международной площадки, посвящённой восстановлению Украины. На конференции собираются представители правительств, европейских институтов, международных организаций и бизнеса. Одним из важных направлений обсуждения стала европейская интеграция.
При этом многие темы, которые звучали в Гданьске, выходят за рамки украинского контекста. Да, Украина проходит этот путь в условиях полномасштабной российской агрессии. Но вопросы, связанные с реформой государственных институтов, верховенством права и подготовкой к членству в Европейском союзе, актуальны и для других стран-кандидатов.
Вступление в ЕС не происходит в момент подписания договора о членстве. Этот процесс начинается намного раньше — с изменений внутри самого государства. Страна должна показать, что её институты способны работать по европейским правилам не только формально, но и на практике.
Одним из центральных направлений является верховенство права. Именно ему посвящён первый переговорный кластер — так называемый фундаментальный. С него начинается проверка того, насколько государственные институты готовы к требованиям Европейского союза.
Еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Марта Кос отмечает: открытие первого кластера — это не завершение процесса, а начало следующего этапа.
По её словам, вступление в Европейский союз всегда требует сложной работы и поддержки всех государств-членов.
«Если мы дали стране статус кандидата, у нас также есть ответственность довести процесс до конца. Первый кластер — это только часть, у нас остаётся ещё пять, которые нужно открыть. С технической точки зрения открытие кластеров на месяц раньше или на два месяца раньше не имеет большого значения. Но с психологической и политической точки зрения это совсем другой уровень», — говорит Марта Кос.
Для стран-кандидатов первый кластер является одним из самых сложных, поскольку он касается основ работы государства: судебной системы, борьбы с коррупцией и качества государственных институтов.
Молдова сейчас проходит этот этап в процессе переговоров с Европейским союзом. После получения статуса кандидата в 2022 году и начала переговоров в 2024 году страна перешла к открытию переговорных кластеров. Первый из них был открыт в июне 2026 года. Он касается именно тех сфер, которые определяют способность государства работать по правилам ЕС.
Остальные направления переговоров — экономика, внутренний рынок, сельское хозяйство, внешняя политика и другие сферы — находятся на следующих этапах подготовки.
Опыт стран, которые уже стали членами Европейского союза, показывает: одних изменений законодательства недостаточно. Не менее важным является то, как работают институты и какие гарантии существуют для их независимости.
Польский опыт в этом отношении является одним из примеров. После вступления в ЕС страна столкнулась с собственными дискуссиями о том, насколько устойчивыми оказались механизмы защиты независимости судебной системы и прокуратуры.
Министр юстиции Польши и генеральный прокурор Вальдемар Журек говорит, что основой системы должны быть сильные институты.
«Должно существовать разделение властей. Сильная судебная власть, независимая от политики, но при этом не выпадающая из сферы общественного контроля», — отмечает он.
По его словам, важную роль играют не только формальные правила, но и практические механизмы контроля: прозрачность доходов судей, ответственность государственных должностных лиц, независимые СМИ и возможность общественного контроля.
Опыт Польши также показал, что даже существующие гарантии могут оказаться недостаточными, если они закреплены только на уровне обычных законов.
Прокурор Национальной прокуратуры Польши Яцек Билевич говорит, что одним из главных уроков стало понимание необходимости закреплять ключевые гарантии независимости на более высоком уровне.
По его словам, после изменений законодательства в 2016 году в Польше возникла ситуация, когда политические решения позволили менять структуру прокуратуры и влиять на положение прокуроров.
«Главной урок, который мы из этого извлекли, заключается в том, что самое важное — это независимость прокуратуры. Но эта независимость должна быть гарантирована Конституцией. Наш опыт показывает, что одних лишь гарантий, закреплённых в обычном законодательстве, недостаточно», — говорит Билевич.
При этом он отмечает, что проблема заключалась не только в возможном политическом влиянии на отдельные расследования.
По его словам, важным вопросом было даже само начало уголовных производств.
«Главной проблемой был отказ вообще начинать уголовное расследование. Например, Верховная контрольная палата сообщала о признаках возможного преступления, а прокуратура просто отказывалась возбуждать уголовное производство», — рассказывает прокурор.
Ещё один вывод польского опыта связан с ролью гражданского общества. По словам Билевича, взаимодействие прокуратуры с неправительственными организациями стало важным элементом защиты верховенства права.
«Именно вместе с НПО мы защищали верховенство права, и они нас в этом поддерживали», — говорит он.
Процесс евроинтеграции требует изменений от стран, которые хотят стать членами Европейского союза. Но одновременно меняется и сам подход ЕС к расширению.
Сегодня всё чаще обсуждается идея постепенной интеграции — когда страны-кандидаты могут получать доступ к отдельным европейским программам, механизмам и направлениям сотрудничества ещё до полного членства.
Такой подход позволяет гражданам видеть результаты реформ раньше, а не ждать завершения всего переговорного процесса.
Опыт стран, которые уже прошли путь к членству в ЕС, показывает: европейская интеграция — это не только выполнение формальных условий. Это создание институтов, которые продолжают работать независимо от политических изменений и способны отвечать на новые вызовы.
10:21 Tema dnia - polskij opyt prawo.mp3 Польский опыт евроинтеграции: уроки для правовой системы и независимости институтов
Володимир Гарматюк