20 лет назад сразу 10 европейских стран вступили в Европейский Союз. Это расширение назвали «большим взрывом» — Big Bang. После него процесс расширения ЕС на многие годы будто замер. Новых членов не принимали, хотя разговоры о потенциальном расширении и о том, какие страны когда-нибудь могут присоединиться, продолжались.
Сегодня ситуация снова меняется. У ЕС есть страны-кандидаты, идут переговоры, открываются отдельные направления, обсуждаются реформы. Но сам путь к членству остаётся сложным.
Страна-кандидат должна выполнить огромное количество требований. Есть политические и экономические критерии, десятки сфер, которые нужно привести в соответствие с правилами ЕС, и переговоры, разделённые на тематические кластеры. Нужно менять законы, реформировать государственные институты, доказывать, что экономика может работать в условиях общего европейского рынка.
При этом даже выполнение всех требований не означает автоматического вступления. В конечном итоге согласие должны дать все государства Европейского Союза.
Сравнивать нынешних кандидатов с Польшей начала 2000-х напрямую не совсем правильно. Польша начала переговоры о вступлении в 1995 году, а членом ЕС стала в 2004-м. Девять лет ушло на переговоры и подготовку страны к членству.
За это время нужно было привести законодательство в соответствие с европейскими нормами, провести реформы и подготовить экономику к работе в условиях общего рынка.
Как рассказывает Анна Радван, социолог и общественная деятельница, много лет связанная с Польским фондом имени Роберта Шумана, для Польши важны были и формальные требования, и политическая воля внутри страны.
В июне 2003 года поляки проголосовали на референдуме за вступление в ЕС. Европейский курс поддерживали разные политические силы, в том числе либеральные, левые и связанные с Католической церковью.
Но одной поддержки внутри страны было недостаточно.
Польше приходилось работать и с будущими партнёрами по ЕС. Александр Квасьневский, Ежи Бузек и Лешек Миллер в разные годы участвовали в продвижении польского членства. Польские представители ездили по европейским столицам, встречались с политиками и объясняли, почему вступление Польши важно.
Для нынешних кандидатов этот момент остаётся таким же важным.
Польский дипломат Роберт Пшчель говорит, что нельзя рассчитывать на договорённости только с крупнейшими государствами ЕС.
«Нельзя позволять себе думать, что с этими странами достаточно договориться в Берлине или Париже — так это уже не работает. Нужно заботиться о друзьях».
По его словам, прогресс в переговорах, хороший лоббизм и поддержка государств-членов помогают открывать следующие кластеры. При этом процесс требует времени.
За 20 лет изменился и сам Европейский Союз. Сегодня он регулирует больше сфер, чем в начале 2000-х.
Поэтому кандидатам приходится приводить своё законодательство и работу государственных институтов в соответствие с гораздо большим количеством европейских правил.
Роберт Пшчель прямо говорит: «Если кто-то скажет, что сегодня странам, которые пытаются вступить в ЕС, возможно, сложнее, чем это было для других стран 20 лет назад, — это правда. Потому что раньше было меньше сфер, которые регулировал Европейский Союз».
При этом вступление остаётся не только техническим процессом. У каждого государства-члена есть свои интересы, а решения принимают политики, которые должны учитывать позицию своих избирателей.
Это тоже влияет на расширение ЕС.
Выполнение требований и получение согласия всех стран ЕС — ещё не конец истории. После вступления государство становится частью общей системы и должно продолжать соблюдать её правила.
В ЕС существует статья 7 Договора о Европейском Союзе. Она предназначена для защиты основополагающих ценностей Союза: демократии, равенства, верховенства права, прав человека, свободы и человеческого достоинства.
Статья 7 применялась в отношении Польши и Венгрии в связи с претензиями к соблюдению принципов верховенства права.
Страна-кандидат сегодня должна подготовиться не просто к самому вступлению. Она должна войти в уже сложившуюся систему, где действуют общие правила, а решения по расширению зависят от всех государств-членов.
20 лет назад ЕС был другим. Сегодня он больше, сложнее и регулирует больше сфер. Поэтому путь кандидатов к членству тоже требует больше работы — как внутри самой страны, так и в отношениях с будущими партнёрами по Союзу.
09:21 MOLDOWA_14_08.mp3 Почему вступить в ЕС сегодня сложнее, чем 20 лет назад?
Владимир Гарматюк