22 декабря 2022 года американский Сенат поддержал поправку к Закону о полномочиях на национальную оборону. Ею предусмотрено создание правового механизма конфискации российских активов, которые сейчас заморожены в США. По данным украинского мониторинга, только 8 государств Запада прибегли к конфискации незначительных сумм российских активов. Большинство стран, которые их заморозили после полномасштабного вторжения в Украину, вообще ничего не делают с этими ресурсами. И лишь Польша, Эстония и Великобритания приступили к разработке механизмов конфискации российских средств. Есть проблемы с этим и у самой Украины.
По данным ООН, нанесенный Украине неспровоцированным полномасштабным вторжением России ущерб, составляет 411 миллиардов долларов. Но это не учитывает всех потерь, понесенных государством. В частности, здесь не учтены убытки от подрыва россиянами летом 2023 года плотины Каховской гидроэлектростанции и затопления огромных площадей сельскохозяйственных угодий и украинских городов. В настоящее время нанесенные Россией Украине убытки подрывают экономику государства и могут быть компенсированы только в случае победы над страной-агрессором и выплаты ею репараций. В настоящий момент есть другой механизм взыскать с России средства за причиненный ею военный ущерб. Согласно оценкам экспертов, после полномасштабного вторжения в Украину на Западе было заморожено 397 миллиардов суверенных активов России. Их предоставление Киеву может спасти страну во время паузы в оказании ей финансовой помощи со стороны Соединенных Штатов Америки и Евросоюза, возникшей на рубеже 2023-2024 годов. Одной из причин промедлений с предоставлением Украине замороженных российских активов является тот факт, что страны Запада получают миллиардные доходы от обращения этих активов в своих финансовых системах. Среди политических рисков такого шага украинские специалисты называют значительные репутационные потери в случае, если Москва сможет доказать неправомерность таких действий. Среди прочего, на Западе есть и сомнения, связанные с высоким уровнем коррупции в Украине. Однако соучредитель украинского Центра противодействия коррупции Елена Галушка считает эти проблемы надуманными:
Инструменты и механизмы можно придумать так, чтобы там был максимум антикоррупционных предохранителей. Сейчас мы на этапе, когда сейчас нет политической воли для того, чтобы осуществить эту конфискацию. Украине нужны десятки миллиардов долларов. Российские олигархи очень богаты. И у нас уже был опыт, когда актив олигарха Малофеева был конфискован в Соединенных Штатах из-за нарушения им санкций. Цена вопроса была 5 миллионов долларов. Это гораздо лучше, чем ничего. Но это капля в океане. Потому мы и фокусируемся на суверенных активах. Потому что Россия как страна совершает агрессию против Украины. Она должна своими активами отвечать за это.
Привлечению Москвы к такого рода ответственности и предоставлению Украине конфискованных средств мешает не только ряд политических, юридических и других формальностей, но и поведение самой Украины, отметил Директор Институт мировой политики Евгений Магда:
Право частной собственности является священным и неприкосновенным. И если после Второй мировой войны был процесс, например, Нюрнбернский, был процесс Токийский, которые предусматривали конфискацию собственности Германии и Японии, то сейчас такого процесса нет. И, например, Международный уголовный суд не может ничего подобного принять. Украина выиграла бы от того, чтобы создавать соответствующие механизмы, потому что у нас получается дурацкая ситуация. Раз за разом то находятся фирмы, которые в Россию поставляют дефицитные запчасти для военной техники, то неожиданно находится российская собственность на украинской территории. Несколько недель назад нашли в Закарпатье фирму, обшивающую сборную России по лыжным гонкам. Это вообще нонсенс! И вы думаете наши партнеры этого не видят? Мы должны быть в деле конфискации российских активов пионерами и создать соответствующие механизмы. Это у нас идет война! Это у нас Верховная Рада должна все это просчитывать и осуществлять.
Для реализации конфискованных российских активов и имущества в Украине создан специальный Фонд ликвидации последствий российской вооруженной агрессии. Но его наполнение столкнулось с целым рядом проблем в прошлом году, сообщила проектный менеджер аналитического центра StateWatch Анастасия Химичук:
По состоянию на октябрь 2023 года общие расходы Фонда составили 35,6 миллиардов гривен и, соответственно, остаток на счетах, доступных к распределению, это 26,2 миллиарда гривен. Мы видим, что больше всего средств и наибольший процент выполнения направления – это субвенция местным бюджетам на ликвидацию последствий вооруженной агрессии. Следующее по этому направлению – компенсация на восстановление недвижимого имущества. Однако то, что касается программ, по которым вообще не было выделения средств, то это защита объектов критической инфраструктуры топливноэнергетического сектора, а также восстановление жилых объектов, поврежденных вследствие подрыва Каховской ГЭС. Наполнение фонда 2024 года не будет таким, как в прошлом году. Фонд будет наполняться только от выполнения закона о санкциях и закона об основах принудительного изъятия в Украине объектов право собственности Российской Федерации.
Но и с работой санкционного механизма тоже не все так просто, отметил аналитик StateWatch Роман Стебловский. По его мнению, в 2023 году никакой приватизации российских активов в Украине не проводилось, хотя за два года войны России против Украины Высший антикоррупционный суд вынес 29 решений о конфискации частных активов российских олигархов и украинских коллаборантов. Среди них 11 депутатов и сенаторов, 5 олигархов, 5 юридических лиц, 3 ректора, 2 коллаборанта, пропагандист, экс-президент Украины и министерство обороны Беларуси, напомнил Роман Стебловский:
Если во время войны приватизировать не получается, тогда следует говорить, что это не самый активный путь наполнения этого Фонда и следует искать какие-то другие пути. Или вкладывать ресурсы в то, чтобы приватизировать активы, которые постепенно конфискуются государством.
В свою очередь, журналист-расследователь StateWatch Инна Попович напомнила заявление главы украинского правительства Дениса Шмыгаля в августе 2022 года о намерениях конфисковать 903 принадлежащих России объекта. Однако секретарь Совета нацбезопасности и обороны Украины вернул список на доработку, сказав, что в нем есть неточность:
Но дорабатывать этот список никто не стал, его отложили в длинный ящик. Только спустя год, в октябре этого года, составили новый список из 800 объектов. Из этого списка исчезли все предприятия. Осталось только движимое имущество: автомобили, вагоны, баржи. Изъятые из списка предприятия, это на 100% принадлежащие России или ее гражданам. Или предприятия, на несколько процентов принадлежащие российским гражданам или российским компаниям.
Точная сумма российских замороженных активов в Украине и на Западе пока неизвестна, потому что государства не обнародуют такую информацию, жалуются украинские общественные расследователи. Названная ими общая сумма замороженных на Западе активов в 397 миллиардов долларов опирается на данные самой России, которая до нападения на Украину подавала именно такую сумму своих активов за границей.
Вильгельм Смоляк
Киев