29 февраля ОБСЕ ввела в действие Московский механизм относительно случаев лишения свободы украинских гражданских лиц в РФ. Мандат миссии дает ей право установить факты лишения свободы на оккупированных территориях и исследовать сопутствующие преступления, такие как пытки или бесчеловечное обращение.
Украинские правозащитники говорят, что это позволит поднять их борьбу за права репрессированных московским режимом украинцев на международный уровень. Правозащитники считают, однако, что название новой инициативы ОБСЕ «Московский механизм» сейчас режет слух. Но, как отметил адвокат по международному праву Медийной инициативы по правам человека Андрей Яковлев, в этом названии от России осталось только географическое понятие, поскольку механизм возник еще в 1991 году:
Это миссия экспертов, которая создается странами. Страны дают своих кандидатов, и эти эксперты изучают ситуацию о гражданских лицах, которых содержит в заточении Россия, делают выводы, и после этого готовят отчет и рекомендации. Это будет документ международного типа, который из-за уникальности экспертов и их беспристрастности подтвердит и уточнит уже установленные украинскими правозащитниками факты. Уважение решений Московского механизма весьма значительно. Например, последнее решение международного суда ООН ссылается на решения, в том числе Московского механизма. И это не только установление фактов, которые можно оценивать и на которые можно опираться. Так же и Международный уголовный суд сможет использовать эти данные не только для того, чтобы установить факты, но и как аргумент, что ситуация с украинскими гражданскими заложниками в России приобрела настолько серьезное значение, что уже выходит с национального уровня на международный. Мы можем ожидать, что это приведет к новым делам по гражданским заложникам.
Украинские правозащитники уже давно призывали использовать Московский механизм для расследования фактов репрессий россиянами в отношении украинских гражданских лиц. Председатель Медийной инициативы по правам человека Ольга Решетилова напомнила о тысячах таких случаев, что доказывает, что это системная политика России, а не единичные эксцессы исполнителей. В эту политику вовлечено огромное количество государственных институций России – от Министерства обороны и заканчивая Федеральной службой исполнения наказаний, где содержатся тысячи украинских граждан, отметила Решетилова. Но точное количество, ставших жертвами военного произвола российских захватчиков, пока неизвестно, добавила координатор направления документирования военных преступлений Центра по правам человека Zmina Елизавета Сокуренко:
Последняя цифра от Координационного штаба по обращению с военнопленными, который также занимается гражданскими заложниками – это 1600 человек. Очевидно, что этих людей намного больше. С некоторыми из них уже длительное время нет никакой связи. Неизвестно, например, где находятся похищенные в 2022 году на территории Киевской области украинцы. Какие-то отрывки информации дает небольшое количество освобожденных из российского плена вместе с военнослужащими гражданских лиц. Мы знаем только, что остающиеся в российских местах несвободы люди перемещаются, а значит отследить их судьбу почти невозможно. Надеюсь, что введение Московского механизма позволит усилить давление на Россию, чтобы она предоставляла информацию о людях, допускала к ним Международный Комитет Красного Креста, и чтобы он сам более активно добивался доступа к нашим людям, удерживаемым на территории России.
Установить всех пропавших гражданских украинцев на оккупированных территориях силами одних только украинских правозащитников почти невозможно, подтвердил Андрей Яковлев. Судить об ориентировочном их количестве можно только по словам очевидцев их пребывания в плену у российских оккупантов, или из свидетельств родственников репрессированных украинцев, сказал он:
Эти люди были на оккупированных территориях. А у нас нет доступа к оккупированным территориям. Мы не знаем, кто конкретно пропал. Когда они попадают на территорию России, им не разрешают контактировать с внешним миром. Россия нарушает все нормы, и она не сообщает о задержанных лицах, не придает им никакого статуса. Соответственно, этот человек там сидит, он не может обжаловать свое задержание, он вообще не может кому-то сообщить, что он задержан. Таков один из элементов системной государственной политики РФ, свидетельствующий, что это очень серьезное преступление. И оно тянет на преступление против человечности.
Но сейчас украинским и международным организациям закрыты двери не только на оккупированные Россией территории, но и в места заключения гражданских украинских граждан, напомнила Ольга Решетилова:
В большинстве своем доступа к этим местам содержания нет. И чем дальше, тем больше у нас информации о смертях в плену. То есть, в результате пыток, в результате бесчеловечного обращения, неоказания медицинской помощи люди просто умирают! И те военнопленные и одиночные гражданские, которые чудом были освобождены из плена, говорят о том, что если бы были хоть какие-то наблюдатели, если бы хоть кто-то имел доступ к этим секретным местам содержания, то их бы так не убивали, и так бы над нами не издевались. Однако очевидно, что нынешнего давления на Российскую Федерацию недостаточно, чтобы получить доступ к этим местам заключения. Плюс их могут быть сотни. Мы даже, возможно, обо всех не знаем. Но мы видим, как активно перемещают этих людей. Мы понимаем, что их становится все больше и они рассеяны по всей территории Российской Федерации. И здесь еще один очень важный момент – нам очень важно получить информацию о местах содержания этих людей, составить их перечень. Даже если закончится война, может случиться так, что мы просто никогда не найдем этих людей, ведь их вывозят куда-то поближе к Сибири – в Удмуртию, в Мордовию, все дальше и дальше по территории России.
В настоящее время в мире не существует никакого механизма освобождения из российского плена или обмена гражданских украинцев на российских граждан, добавила Решетилова. Есть только не очень дееспособный, но все же рабочий механизм по обмену военнопленными и телами погибших воинов. Разница между гражданскими и военнопленными еще и в том, что для военнопленных существует рамка Женевской конвенции, тогда как механизма по освобождению гражданских лиц на сегодняшний день в международном праве нет, посетовала правозащитница. Именно поэтому она приветствует создание в конце февраля коалиции государств по инициативе украинского государства по освобождению гражданских лиц. Решетилова надеется, что впоследствии это еще декларативное объединение наполнится конкретными делами. У украинских правозащитников есть идеи, как это сделать и кого вовлечь в переговоры, как усилить давление на Российскую Федерацию, заявила Ольга Решетилова.
Вильгельм Смоляк
Киев