Кількість іноземців, які легально працюють у Польщі, вже б’є рекорди, але попит на іноземних працівників все ще зростає. Під час пандемії цей попит додатково зріс – про це заявляють 41% повітових бюро праці. Залученню іноземних працівників має сприяти новелізація закону про іноземців, яка набула чинності наприкінці січня цього року. Експерти підрахували, що нові правила полегшать працевлаштування таких людей у Польщі, але виконання регламенту значною мірою залежатиме від ефективності роботи офісів. Сьогодні формальні бар’єри та тривалі терміни є однією з найбільших проблем як працівників, так і роботодавців.
У лютому 2020 року, тобто перед початком пандемії, кількість іноземців, зареєстрованих у Закладі соціального страхування (ZUS), дещо перевищувала 688 тисяч. Наприкінці вересня минулого року ця кількість вже досягла 864,6 тисячі, тобто збільшення на понад 20%, найбільше громадян України, Білорусі та Грузії. За даними Мінпраці, у 2021 році іноземцям видали понад 572,3 тисячі дозволів на роботу. Крім того, роботодавці подали до служби зайнятості близько 2 мільйонів декларацій про доручення роботи іноземцям. Цей особливий, спрощений режим працевлаштування поширюється на громадян шести країн: Вірменії, Білорусі, Грузії, Молдови, Росії та України.
Попри постійне збільшення, кількість іноземців, які працюють у Польщі, все ще недостатня, адже попит на їхню роботу все ще зростає. Це підтверджують і результати опитування, проведеного Мінпраці та соціальної політики серед 332 повітових бюро працевлаштування на межі жовтня та листопада минулого року. Більшість із них (близько 78,5%) заявили, що залучення іноземців здебільшого пов’язано з відсутністю польських кандидатів на потрібну роботу.
Набору працівників має сприяти внесення змін до закону про іноземців, яке набуло чинності наприкінці січня. Метою нових правил є упорядкування адміністративних процедур у сфері легалізації перебування іноземців у Польщі.
Керівник відділу Global Mobility Desk, міжнародної (Польща, Білорусь, Україна, РФ) фірми JP Business Law Firm Кароль Висоцький наголошує:
- Зміни закону про іноземців можемо поділити на кілька розділів, які значно полегшують залучення іноземців на польський ринок праці. Це, перш за все, упорядковані адміністративні терміни, які були запроваджені останнім часом. Тобто, чітко вказано, що дозвіл на тимчасове перебування і роботу необхідно видати протягом 60 днів від подачі усього комплекту відповідних документів. Раніше така процедура мала бути реалізована протягом 30 днів, в окремих випадках – 60 днів, але воєводські управління не завжди дотримувалися цих термінів. Інколи іноземці на такий дозвіл чекали навіть два роки.
Крім цього, важлива зміна стосується розширення термінів декларації про доручення роботи іноземцю. Це така установа, яка дає можливість іноземцю працювати у даного роботодавця за спрощеними правилами, завдяки подачі заявки роботодавця до повітового управління праці. Раніше таку заявку можна було зареєструвати на період 6 місяців. А тепер таку заявку можна реєструвати на період до 24 місяців.
Ба більше, раніше іноземці з такими документами могли працювати лише 6 з 12 місяців. Тому людина працювала пів року, потім їхала у свою країну і поверталася лише через пів року. Тепер цього вже немає, натомість із заявкою, що видається у прискореному темпі, працювати можна необмежений період.
Як Ви оцінюєте сьогоднішні зміни, у нових правилах є лише плюси чи можна говорити й про якісь мінуси?
- Перш за все, необхідно підкреслити, що це перша така широка зміна за останні роки. На жаль, тут також треба нагадати, що не всі пропозиції з боку роботодавців було враховано. Особливо коли йдеться про можливість виконання роботи на інших умовах, ніж ті, що вказані у дозволі на тимчасове перебування і роботу. Тобто, за цими видами дозволів можна буде виконувати роботу лише частково. Так, розширено каталог ситуацій, коли іноземцю не доведеться змінювати дозвіл на тимчасове проживання та роботу без необхідності проходження усієї процедури у воєводському управлінні. Наприклад, у ситуації, коли іноземець отримав дозвіл на тимчасове перебування і на роботу на пів ставки, тепер він зможе працювати на повну ставку, за умови, що роботодавець пропорційно збільшить йому зарплату. Раніше ж, іноземцю необхідно було пройти у воєводському управлінні усю процедуру оформлення документів, здати відбитки пальців і багато місяців очікувати на зміну такого рішення. Тепер у випадку зміни назви посади, але при відсутності зміни обов’язків на даній посаді, змінювати дозвіл не вимагатиметься.
І ще одна досить важлива зміна у новелізації закону про іноземців. Раніше воєводські управління, особливо там, де дуже багато іноземців домагаються дозволів на тимчасове перебування, мали проблеми з оформленням термінових дозволів. Вони оформляли документи на 12- чи 24-місячне перебування та працю і разом з цим, щоб швидше отримати дозвіл, подавали до адміністративних судів скарги. І суди зазвичай, вимагали для цих заявників відшкодування. Тож, задля того, щоб такі справи якнайшвидше припинити, законодавці запровадили такий закон, що надає можливість усі справи, які були заявлені до 1 січня 2021 року, розглянути у спеціальному режимі. Тепер такі дозволи видаються без спеціальних вимог.
Тобто, нові закони дійсно прискорили процедури розгляду справ отримання візи або нового дозволу на роботу?
- Ми тут маємо справу з тим, що скорочення такого розгляду полягає ніби у видовженні таких процедур. Наприклад, дозвіл на постійне перебування чи перебування довготермінового резидента Євросоюзу, на основі попереднього закону, необхідно було оформити протягом 90 днів, а новий закон передбачає термін оформлення протягом 180 днів. Подібно й випадку тимчасового перебування, коли ми мали вікно оформлення у 60 днів, то тепер також 60 днів, але з часу коли управління отримає увесь комплекс необхідних документів. Тут ми маємо справу з тим, що прискорення може настати не через подачу нових термінів, а через обмеження кількості необхідних документів. Тобто, тепер уже не треба долучати довідки підтвердження місця проживання, підтвердження про медичне страхування. Тепер все залежатиме від практичних дій воєводських управлінь, – як вони зможуть організувати роботу. Адже, варто наголосити, що з відповідними кадрами для цієї роботи не завжди все гаразд. Бо ж новий закон передбачив збільшення кадрів лише у випадку видавання віз. А у випадку дозволів на перебування ми не маємо інформації про заплановане збільшення відповідних кадрів, тому тут, на жаль, все покаже практична робота і кадрові можливості управлінь.
У чому полягатиме пріоритетний розгляд заявок про надання польської візи й для громадян яких країн це передбачено?
- Запроваджено також новий інститут, робота якого полягатиме в тому, що міністр закордонних справ після консультації з міністром праці, зможе вказати на конкретні країни, конкретні посади та професії, до яких застосовуватиметься спеціальний, прискорений режим видавання віз. Це буде спеціальна стежка оформлення документів.
До речі, ось уже чотири роки, як ми маємо у законі про іноземців пункт щодо спеціального режиму видавання віз для осіб з професіями, які для польської економіки особливо дефіцитні. Але, до цього часу ще ніхто такого дозволу не отримував, тому що міністр ніколи так і не надав список таких професій. Тож тяжко сказати чи подібне правило дійсно застосовуватиметься, чи це, можливо, буде абсолютно порожній параграф, який не буде реалізований.
Так, все ж таки, чи нові закони надають можливість простішого залучення необхідних для економіки працівників з-за кордону, чи ні?
- Якщо йдеться про саму процедуру залучення працівників, то ця поправка до закону не змінить правила гри. Оскільки ці правила вже й так були досить ліберальні і багато що скоріше залежатиме від стану польської економіки, інфляції, рівня заробітної плати та ситуації у наших сусідів.
Варто при нагоді згадати ситуацію 2014 року, коли у Польщі було запроваджено велику лібералізацію законів щодо видавання дозволів на тимчасове перебування і працю. А крім цього, ми ще мали непросту ситуацію в Україні й неабиякий економічний розвиток в Польщі. Це призвело до ситуації, коли ми мали масову міграцію до Польщі й тоді ці закони дуже допомогли. Сьогодні ж ми, на жаль, не маємо якихось помітних змін, що могли б прискорити приймання іноземців до Польщі. Але тут важливу роль можуть відігравати кадрові засоби воєводських управлінь, а також інспекції праці, які видаватимуть нові дозволи, реєструватимуть заявки, бо найбільша проблема на сьогодні – це дотримання термінів видавання таких документів, а також те, що роботодавець не має певності, що він швидко оформить на роботу особу, на якій йому залежить.
Отже, керівник відділу Global Mobility Desk, міжнародної фірми JP Business Law Firm Кароль Висоцький переконаний, що нові закони принесуть поліпшення щодо залучення іноземців на роботу в Польщі, але до масової заробітчанської міграції вони не призведуть, мовляв, багато що залежатиме від практичної роботи управлінь на місцях.
Newseria/IAR/V.Priadko