Європейська інтеграція Польщі почалася майже одразу після завершення холодної війни. Після чотирьох десятиліть перебування у Східному блоці перші постсоціалістичні уряди країни визначили стратегічний курс на повернення до Західної Європи та інтеграцію з європейськими спільнотами, які згодом перетворилися на Європейський Союз.
Як пояснює Віктор Савінок, аналітик Західного інституту імені Зигмунта Войцеховського у Познані, інтеграція Польщі до ЄС почалася задовго до формального вступу і передбачала поступове наближення економіки, законодавства та державних інституцій до європейських стандартів.
Європейська угода — перший крок до членства
Важливим етапом стало підписання у 1991 році так званої Європейської угоди — угоди про асоціацію між Польщею та європейськими спільнотами. Вона набула чинності у 1994 році і створила правові та економічні рамки для поступового зближення Польщі з Європейським Союзом.
Як зазначає Віктор Савінок, ця угода містила також важливу політичну декларацію — можливість майбутнього вступу Польщі до ЄС. Саме тому, за його словами, сьогодні Україна також прагне отримати подібний сигнал від Євросоюзу, адже її угода про асоціацію такої прямої перспективи членства не містить.
Інтеграція через економіку
Європейська угода створила механізми для економічного зближення Польщі з ЄС. Йшлося передусім про розвиток торгівлі, інтеграцію у спільний ринок та адаптацію польського законодавства до норм Європейського Союзу.
У межах цієї угоди почали формуватися механізми інтенсивнішого торговельного обміну, а також інституції для регулярного політичного діалогу. Подібні механізми сьогодні діють і у відносинах ЄС з Україною та Молдовою.
Правове надбання ЄС
За словами Віктора Савінока, ключовим елементом підготовки до членства є так зване правове надбання Європейського Союзу.
Йдеться про два виміри. Перший — це спільні фундаментальні цінності, на яких базуються правові системи держав ЄС: демократія, верховенство права, дотримання прав людини та незалежність судової системи.
Другий — це весь масив законодавства Європейського Союзу, який формувався з 1950-х років у процесі розвитку європейських спільнот і пізніше ЄС. У результаті виникла особлива правова система, яка поєднує елементи національного та міжнародного права.
Саме до цих норм мають адаптувати своє законодавство країни-кандидати, зокрема Україна, Молдова та держави Західних Балкан.
Підтримка на шляху до членства
Європейська комісія активно допомагає державам, які прагнуть вступити до ЄС. У випадку Польщі після подання заявки на членство у 1994 році було підготовлено так звану Білу книгу з рекомендаціями щодо гармонізації національного законодавства з правом ЄС.
Як пояснює Віктор Савінок, найбільший прогрес у країнах-кандидатах зазвичай відбувається саме у сферах, пов’язаних зі спільним ринком та торгівлею. Це пояснюється прагматичними економічними інтересами — держави прагнуть розширювати торгівлю з Європейським Союзом і тому швидко адаптують відповідні норми.
Допомога інших держав
Важливу роль у процесі підготовки до вступу відіграє підтримка інших держав-членів. За словами експерта, у 2022 році під час підготовки заявки України на членство в ЄС польські експерти допомагали українським державним органам готувати окремі розділи документа.
Подібну допомогу свого часу отримувала і Польща — її підтримували експерти з Німеччини та Франції, які оцінювали імплементацію європейського законодавства.
Чому ЄС наголошує на боротьбі з корупцією
Віктор Савінок пояснює, що велика увага ЄС до боротьби з корупцією пов’язана з принципом максимальної ефективності європейського права.
Європейський Союз прагне забезпечити, щоб його правові норми діяли однаково в усіх країнах-членах. Якщо ж у певній державі існують серйозні корупційні проблеми, виникає ризик, що ці правила будуть застосовуватися по-різному.
Саме тому реформи у сфері верховенства права та боротьби з корупцією є одним із ключових критеріїв європейської інтеграції.
Європейська інтеграція як модернізація держави
Досвід Польщі показує, що вступ до ЄС означає масштабну модернізацію державних інституцій і законодавства. Було реформовано економічне право, правила конкуренції, трудове законодавство, систему державних закупівель та діяльність регуляторних органів.
За словами Віктора Савінока, подібні процеси можуть сприяти трансформації української економіки, зокрема аграрного сектору, і відкрити нові можливості для торгівлі з країнами Європейського Союзу.
17:12 U_ 0313 MAG POLIT_30531136_2026-03-13T18-57-41.742.mp3 Шлях до ЄС: досвід Польщі та уроки для України
Володимир Гарматюк