28 січня Сенат без поправок ухвалив закон, який передбачає припинення дії спецзакону про допомогу громадянам України. Це означає, що документ тепер буде передано на підпис президентові. Законопроєкт передбачає, серед іншого, продовження терміну легального проживання біженців. Як це виглядатиме на практиці, розповідає в інтерв’ю Українській службі Польського радіо начальник Управління у справах іноземців Томаш Цитринович.
Громадяни України зможуть подати заявки на отримання тимчасових дозволів на проживання під розмовною назвою CUKR цього року та в перші три місяці 2027 року. Ця карта CUKR — це тимчасовий дозвіл на проживання, виданий спеціально для цієї категорії осіб, які наразі користуються тимчасовим захистом, на три роки для врегулювання їхньої ситуації щодо права на проживання в Польщі та їхніх майбутніх планів на перебування в Польщі.
Критерії отримання цього дозволу такі: по-перше, громадянин України або член сім’ї громадянина України повинен мати PESEL (персональний ідентифікаційний номер) UKR на момент подання заяви. По-друге, статус PESEL UKR повинен був бути дійсним станом на 4 червня 2025 року, тобто цей критерій буде перевірено. По-третє, не повинно бути перерви в статусі PESEL UKR протягом 365 днів. Це три основні критерії.
Крім того, усі дані в реєстрі PESEL повинні бути заповнені. Це номер і серія дійсного проїзного документа, відбитки пальців; якщо ж відбитки пальців не можна було взяти, муніципальний службовець повинен надати причину. По-третє, це сімейні зв’язки, щоб ми знали, хто чия дитина. Ці дані можна надавати в муніципальних установах протягом останніх півтора року. Я знаю, що громадяни України роблять це досить часто.
Станом на минулий тиждень, коли я перевіряв, у Польщі перебувало 827 041 громадянин України, які мають на це право. Йдеться про громадян України, які мають PESEL UKR і мають право на отримання карти побиту CUKR.
Томаш Цитринович пояснив, що в найближчі місяці буде запущено спеціальний портал, на якому буде розміщено форму для подання заяви на отримання дозволу на тимчасове проживання для осіб, які мають номер PESEL UKR.
Вам потрібно буде внести до форми відповідну інформацію. Сама система спочатку перевірить, чи виконано всі вимоги для надання такого дозволу, включно з відбитками пальців, копією проїзного документа та всіма іншими персональними даними. Якщо в системі будуть усі необхідні дані, то заявка буде надіслана.
Заявку подають воєводі. Він її розглядатиме. Заявку буде схвалено, якщо не буде негативних чинників, таких як наявність даних іноземця в Шенгенській інформаційній системі або в списку осіб, перебування яких на території Республіки Польща є небажаним. Ситуація кожної з цих осіб буде розглянута окремо та повторно Прикордонною службою, поліцією та Агентством внутрішньої безпеки (ABW). Якщо протягом 30 днів з моменту подання запиту до цих органів воєвода не отримає інформації про те, що перебування іноземця може становити загрозу національній безпеці або громадському порядку, то він або вона запросить іноземця забрати свою карту перебування. Паперового рішення з цього питання не буде. Документ буде персоналізовано негайно. Не потрібно буде повторно здавати відбитки пальців.
Якщо під час процедури виявиться, що існують негативні чинники, то буде видано рішення, яке можна оскаржити. Найважливіше питання — коли?
Про технічну готовність системи повідомить міністр внутрішніх справ та адміністрації у пресрелізі. Цей пресреліз ми плануємо опублікувати за місяць до натискання кнопки запуску. Оскільки цей пресреліз не був опублікований учора і навряд чи буде опублікований сьогодні, можна припустити, що система не запрацює через місяць.
По-перше, тривають різні технічні налаштування, а по-друге, ми готуємося, і воєводи готуються, щоб забезпечити належне використання цієї системи. Ми весь час займаємося поєднанням цієї мережі органів, що розглядають справи, щоб система працювала ефективно та дозволяла швидко розглядати справи.
Я також хотів би додати, оскільки це дуже важливо, що заявки на отримання карти побиту CUKR можна подавати до 4 березня 2027 року. Тож, сподіваюся, що на подання цих заяв буде майже рік. Незалежно від того, коли заяву буде оброблено, подана заява дозволить легальне перебування. Тож навіть заявки, подані 3 березня, якщо їх не розглянуть до 4 березня, призведуть до видачі або карти побиту, або негативного рішення, але їхнє перебування до дати цього рішення буде законним.
Ви чули цю цифру — 827 000 осіб. Я думаю, що більшість із цих людей вирішать подати заявку на отримання цієї карти побиту. Незважаючи на досконалість системи, це величезна кількість. Адміністративні можливості воєвод та їхні логістичні можливості досить обмежені. Ви, безперечно, знаєте про труднощі, з якими вони стикаються під час обробки заяв на отримання дозволу на проживання, поданих за цією звичайною, стандартною процедурою. Хоча система дозволить майже автоматично обробляти заявки та не прийматиме заявки, які не містять достатньо даних, я вважаю, що ця процедура триватиме довше ніж 30 днів. Закон визначає 90-денний термін для цього процесу.
Ми надамо інформацію про всі аспекти, пов’язані з поданням цих заявок, одразу після оголошення або одночасно з ним. Ми рекомендуватимемо не подавати заявки одразу, аби розумно планувати всі кроки, пов’язані з поданням цих заявок, та забезпечити, щоб кожен заявник розумів, що після подання заяви він отримає інформацію про те, коли отримає свою карту побиту. Я не можу сказати, чи це станеться протягом 45 чи 90 днів, або чи це може зайняти більше часу в деяких випадках. Кожен воєвода інакше веде справи. Наразі різниця в середньому часі обробки справ між воєводами іноді коливається у сотнях днів. Тому неможливо зробити однозначний висновок про те, скільки часу триватиме ця процедура.
Томаш Цитринович наголошує, що цей портал буде єдиною можливістю для біженців з України подати заявку на отримання карти побиту CUKR. Одночасно з запуском цього сайту в Польщі має запрацювати портал MOS, який також змінить процедуру подання заявки для усіх іноземців у Польщі.
Наразі працює перша версія системи MOS, яка дозволяє заповнити та попередньо подати заяву, але заяву все одно потрібно роздрукувати та подати воєводі. MOS II дозволить повністю подавати заяву в електронному вигляді. Коротше кажучи, MOS та CUKR — це одна платформа, але дві системи для двох різних категорій іноземців, і тому вся система подання заяв на отримання дозволу на проживання в Польщі зміниться.
Навіть якщо найближчим часом буде запущено окрему систему подання заяв на отримання карти CUKR, через три роки ці кілька сотень тисяч людей перестануть мати окремий статус і будуть подавати заяви на проживання за спільною процедурою для усіх інзомеців у Польщі. Це призведе до перевантаження польських управлінь, які вже зараз не справляються з такою кількістю заяв від іноземців. Я запитала у начальника Управління у справах іноземців, чи чиновники вже почали роботу над вирішенням цієї проблеми, яка виникне в недалекому майбутньому.
Так, ми вже працюємо над цими рішеннями. Система MOS — одне з них. Як я вже казав, вона дозволить подавати заявки в електронному вигляді. Іншого способу подання заявок не буде. Тому деякі вузькі місця, пов’язані з обробкою цих заявок, опрацюванням паперів, надсиланням повісток та дотриманням термінів подання заявок, повністю зникнуть.
Це не панацея від усіх проблем, з якими стикаються воєводи через велику кількість заявок на отримання дозволу на проживання, але це, безумовно, важливий крок до значного покращення цієї ситуації. Ефекти впровадження цієї системи не будуть негайними, оскільки воєводи наразі розглядають понад 700 000 справ, і ці справи не зникнуть. Нові справи продовжуватимуть надходити, і ці справи також доведеться опрацьовувати традиційним способом. Тому ефекти цифровізації системи подання заявок, ймовірно, ми відчуємо не раніше наступного року.
Ми будемо вдосконалювати систему подання заяв та додавати нові функції, такі як електронні платежі, можливість змінювати заяви та додамо можливість спілкування зі стороною провадження, тобто заявником. Однак це не все, чого ми хотіли б досягти, оскільки самі критерії видачі дозволів, можливо, також варто було б змінити, щоб забезпечити кращий розгляд цих справ. По-друге, ми прагнемо забезпечити, щоб електронна система, в якій реєструються заяви, відома як Pobyt, була підключена до всіх баз даних, що містять інформацію, необхідну для винесення рішення, включно із Закладом соціального страхування (ZUS), Національною податковою адміністрацією (Krajowa Administracja Skarbowa), Реєстром актів цивільного стану, Національним судовим реєстром (KRS) та Національним реєстром кримінальних справ. Ми хотіли б, щоб ця система забезпечила зв’язок із цими базами даних, надаючи нам таким чином автоматичний доступ до інформації, яка є необхідною та важливою для значно швидшого розгляду справ. Ми прагнемо до того, щоб іноземці, подаючи заяву, не мали подавати тонни документів, до яких ми могли б отримати доступ онлайн. Таким чином, даних іноземця було б достатньо, і ми змогли б швидко, автоматично та надійно знайти відповідну інформацію. Однак це майбутнє.
Дар'я Юр'єва