В субботу, 14 сентября, вступили в силу ограничения для российского газового монополиста «Газпром» в использовании транзитных мощностей газопровода OPAL, который является одним из ответвлений газопровода Nord Stream. Это стало последствием постановления Суда ЕС, который отменил решение Европейской комиссии по газопроводу OPAL. Стоит сказать, что в октябре 2016 Еврокомиссия по просьбе немецкого регулятора Bundesnetzagentur разрешила Газпрому увеличить использование мощностей трубопровода OPAL с 50% до 80% до 2033 года. В декабре 2016 года польская кампания PGNiG направила в Суд ЕС жалобу на действия Еврокомиссии, а 10 сентября этого года Суд ЕС признал правоту Польши, считая, что решение Еврокомиссии нарушает принцип энергетической солидарности.
Необходимо сказать, что одновременно с сокращением поставок «голубого топлива» по газопроводу OPAL были увеличены объемы газа, поступающего в Германию по газопроводу NEL, еще одно ответвление Nord Stream.
О том, можно ли это назвать попыткой со стороны российского газового гиганта обойти решение Суда ЕС? С этим вопросом Польское Радио обратилось к Шимону Кардасю, аналитику Центра восточноевропейских исследований.
Нет. Специфика газовых потоков заключается в том, что можно их можно регулировать посредством измнения давления в газопроводах. Иногда номинальная пропускаемость газопровода может немного уменьшатся или увеличиваться, в зависимости от давления в трубах. К примеру, официальная пропускаемость газопровода Nord Stream 1 составляет 55 млрд кубометров в год. В действительности в 2018 году по нему было доставлено 58,7 млрд кубометров «голубого топлива». Это немного нелогично звучит, что доставлено больше, чем 100% задекларированных мощностей. Однако такое возможно, если поменять давление в трубах.
Конечно, надо к такому шагу «Газпрома» хорошо присмотреться. Однако, нет сомнения в том, что такой шаг предпринят в связи с решением Европейской комиссии по газопроводу Opal, транспортировка газа по нему была сокращена.
Эксперт сомневается, что Газпрому удастся решить возникшую проблему с Opal-ом за счет газопровода NEL:
Не думаю, чтобы объемы, которые шли по газопроводу Opal, пропускаемость которого была увеличена, могут быть перенаправлены на газопровод Nel. Речь шла бы об очень больших объёмах, поэтому они полностью не могут идти через Nel. Если и там есть какое-то увеличение транспортировки газа, то оно минимально. Может речь идти о похожей ситуации, как это было в случае Nord Stream 1, когда объем увеличивается с 55 до 58 млрд кубометров. В связи с этим, в ближайшие дни и недели, когда будет проводиться мониториринг потоков российского газа ЕС, я ожидаю увеличения потоков через украинские газопроводы.
Шимон Кардась выразил свое предположение о возможных шагах со стороны Газпрома в отношении решения Суда ЕС по газопроводу OPAL:
Напрямую обойти это решение не удастся. Но, во-первых, многое зависит от того, как себя поведет Еврокомиссия, которая обещала его проанализировать. У нее есть право внести апелляцию, при чем система евросоюзного законодательства построена таким образом, что апелляцию можно внести касательно самого законодательства. Скажем, в случае, если Суд ЕС допустил какую-то процедурную ошибку, или было нарушение при составлении постановления итд. Такой вариант выглядит сложным. Но все зависит от Еврокомиссии – внесет ли она апелляцию или нет. Во-вторых, интересно, что предпримет в сложившейся ситуации германская сторона. Конечно, можно себе представить ситуацию, когда Газпром снова обращается к немецкому регулятору, с просьбой принять решение по газопроводу Opal. Немецкий регулятор обязан направить свое решение Еврокомиссии, которая, в свою очередь, должна будет его утвердить. Я бы не исключал, что в какой-то момент Газпром решится направить очередную свою заявку. Но только в прошлый раз решения пришлось ждать 8 лет.
[...]
И наконец, в-третьих, есть, что-то, о чем в нашем публичном пространстве мало говорится. Существует вариант, который может использовать «Газпром», чтобы нивелировать негативные последствия решения Суда ЕС. Российский концерн может запустить так называемую программу освобождения газа. Вкратце - предоставить доступ к части газа, который поставляется по газопроводу Nord Stream 1 посредством его продажи на бирже. Тогда Еврокомиссия, которая бы рассматривала дело по вопросу газопровода Opal, рассматривала вариант с его транспортировкой с использованием его пропускаемости, в таком же объёме, как это ранее предвидело решение Еврокомиссии. Правда, тут возникает интересный вопрос почему Газпром этого не сделал? Он этого почему-то не сделал и не совсем понятно, почему он так поступил. То есть, это теоретически возможный вариант, но, принимая во внимание, что Газпром его раньше не использовал, маловероятно, что он предпримет это сейчас.
Эксперт обращает внимание, что в любом случае ограничение поставок российского газа по газопроводу OPAL является очень серьезным ударом по стратегическим интересам Кремля:
Негативные последствия этого решения для российской стратегии очень серьезные. Надо напомнить, что обход Украины, как транзитного пути, является приоритетной стратегической целью российской энергетической стратегии в отношении Украины и Европы. Соглашение на транзит российского газа через территорию Украины заканчивается 1 января 2020 года. Сейчас идет процесс очень сложных трёхсторонних переговоров между ЕС, Украиной и Россией по вопросу нового транзитного соглашения. Безусловно, россияне делали все, чтобы, когда будет приближаться конец этих переговоров, занять как можно лучшую переговорную позицию. То есть, закончить строительство Nord Stream 2, а, как известно, это не произойдет, иметь Nord Stream 1, работающий на 100% своих мощностей, и этого как мы знаем также не будет. В конце концов это также первая и вторая ветвь газопровода TurkStream. Первую еще удастся запустить, поскольку это поставки на турецкий рынок, но в случае второй ветви это будет проблематичным. Дело в том, что не удастся перенаправить газовых потоков, которые сейчас идут через Украину на вторую ветвь TurkStream. Еще не готова инфраструктура на юге Европы, которая могла бы принять этот газ. Теперь же решение Суда ЕС добавляет проблем, которых россияне не ожидали. Теперь они смогут меньше транспортировать газ через Nord Stream1. Таким образом, позиции России в переговорах с Украиной ослабевают.
Шимон Кардась считает, что возможный газовый шантаж со стороны Кремля также мало ему поможет:
Россияне в течение ближайших недель и, наверное, до конца года будут пугать кризисом. Они будут обвинять Европу, европейские институции в безответственном поведении. То же самое прозвучит в адрес некоторых европейских стран, будут обвинения в адрес Украины, которая слишком упорствует. Запугивание газовым кризисом будет, но, по моему мнению, риск очередного крупного газового кризиса невелик. Это бы для россиян стало иммиджевым ударом. Во-вторых, возникает вопрос действительно ли приостановление поставок могло бы ударить по ситуации в Европе, принимая во внимание высокий уровень наполненности газовых хранилищ, который мы сейчас имеем? Мы также лучше, чем раньше подготовлены к возможной кризисной ситуации, которая могла бы произойти после 1 января 2020 года.
PR24/no