Полномасштабное вторжение российских войск в Украину стало главной темой саммита Совета Европы, который состоялся 17 мая в столице Исландии Рейкьявике.
По данным агентства AP, наиболее значимым результатом этого саммита стало соглашение о реестре ущерба, причиненного Украине в результате агрессии России. Согласно документу Совета Европы, этот реестр «призван стать первым элементом будущего международного механизма компенсации». Текущие расходы будут финансироваться сторонами, подписавшими документ.
Отметим, что Польшу на саммите в Рейкьявике представлял президент Анджей Дуда.
В связи с этим премьер-министр Украины Денис Шмыгаль отметил: «Сегодняшнее решение о создании этого реестра, несомненно, является историческим. Затем мы должны подготовить необходимую правовую базу для конфискации российских активов и создания компенсационного фонда».
Из 46 членов Совета Европы 10 стран еще не приняли на себя обязательства участвовать в деятельности новой организации, а три страны заявили, что намерены присоединиться к плану, но им нужно время для выполнения национальных законодательных требований. Проект также поддерживают США, Япония и Канада, которые участвуют в саммите Совета Европы в качестве стран-наблюдателей.
Отметим, что разные источники предоставляют различные оценки ущерба, причиненного Украине в результате полномасштабного вторжения российской армии. В своей пресс-конференции в Гааге в начале мая, президент Владимир Зеленский сообщил о предварительной оценке ущерба в размере 400 миллиардов долларов. Эта сумма отражает только ущерб на тех территориях, которые находятся под контролем Киева. В оценку включены различные аспекты, такие как энергетическая и транспортная инфраструктура, застройка, экологические проблемы, объекты здравоохранения, культуры и другие сферы.
О соглашении по реестру ущерба Украины от агрессии и его значении для международного сообщества в эфире Польского Радио высказалась профессор Геновефа Грабовская, бывший евродепутат и ведущий эксперт по европейскому и международному праву:
Такой реестр военных потерь, реестр всего, что потеряла Украина, который ведется на постоянной основе, имеет большую ценность. Давайте сравним это с нашей попыткой восстановить данные о потерях, нанесенных Польше во Второй мировой войне спустя многие годы. Нам было очень трудно составить такой реестр, многое было упущено. Поэтому, чтобы не повторилась подобная ситуация, необходим такой реестр. Украина это хорошо поняла, а теперь и международное сообщество, в основном европейское, создало возможность создания органа, который собирает всю информацию о материальных и нематериальных потерях, о том, что Украина потеряла в культуре, экономике, промышленности, а также о человеческих потерях. Данный реестр необходим для того, чтобы зачинщик этой ужасной и несправедливой агрессии понес заслуженное наказание. Ведь в противном случае если этого не произойдет, то можно выбросить все трактаты и конвенции.
Профессор Грабовская подчеркивает важную роль в соглашении о реестре ущерба премьер-министра Великобритании Риши Сунака, который заявил на саммите, что реестр - это лишь одна из многих международных инициатив, направленных на обеспечение ответственности за преступления, совершенные в Украине:
Хорошо, что Совет Европы имеет более широкий спектр действий, чем Европейский союз. В настоящее время премьер-министр Великобритании, который не представляет ЕС, активно участвует в юридической конструкции и ее реализации.
Помимо России, Беларуси и Косово, все страны активно участвуют в Совете Европы. Поэтому важно, что вначале весь континент сел и обсудил ценности, а затем участники заключили соглашение, заложив правовую основу для организации, которая займется этим вопросом. В данном случае ЕС выступил достойно, выделив средства для создания штаб-квартиры. Однако, необходимо быстро действовать и регистрировать все происшествия, привлекая также неправительственные международные организации, которые уже играют важную роль, например, в выявлении случаев незаконного ввоза украинских детей на территорию России, а также в предоставлении гуманитарной помощи.
В декабре 2022 года председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выдвинула идею разработки механизма для передачи российских замороженных активов Украине. Данную идею разделяет и Геновефа Грабовская:
В то же время, как со стороны отдельных стран ЕС, так и Евросоюза как организации, необходимо заняться тем, к чему уже ранее призывала председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен – конфисковать, а не заморозить активы российских олигархов. Эти активы аккумулируются в Европе. Но хочу подчеркнуть, что данные меры необходимо применять только против тех, кто оказался в санкционном списке. Однако, на данный момент, даже у человека оказавшегося в санкционном списке, не конфискуются активы. Этого не происходит. Сейчас очень сложно подходить к этому комплексно, но это могут быть средства, которые впоследствии будут использованы в восстановлении Украины.
PR1/op