Раз на год, восенню, Еўрапейская камісія публікуе так званыя справаздачы аб пашырэнні, у якіх ацэньваецца прагрэс, дасягнуты краінамі-кандыдатамі ў ЕС за апошнія дванаццаць месяцаў. На працягу апошніх трох гадоў Украіна і Малдова ўваходзілі ў лік дзесяці такіх краін, сумесна атрымаўшы статус кандыдата ў 2022 годзе. Дакумент аб'ёмам больш за 100 старонак, прысвечаны кожнай краіне, ацэньвае іх стан гатоўнасці да членства і тэмпы рэформаў, падзеленыя на шэсць накірункаў, якія ахопліваюць 33 тэматычныя раздзелы.
Прагрэс відавочны
Пасля публікацыі справаздачы ў аўторак, 4 лістапада, ва ўрадавым раёне сталіцы былі чутны стрэлы коркаў ад шампанскага. Еўракамісія, сярод іншага, заявіла, што Кіеў застаецца глыбока прыхільным інтэграцыі ў ЕС, паспяхова завяршыў этап праверкі адпаведнасці свайго ўнутранага заканадаўства законам ЕС і дасягнуў прагрэсу ў ключавых рэформах. Важна адзначыць, што Украіна і цяпер гатовая адкрыць тры накірункі і можа быць гатовая адкрыць усе шэсць да канца года. Так званыя перамовы аб далучэнні таксама могуць быць завершаны ў 2028 годзе, калі рэалізацыя рэформаў, асабліва ў сферы вяршэнства права, будзе далей паскорана.
Прэзідэнт Зяленскі абвясціў гэта найлепшай ацэнкай, якую Украіна атрымала з 2023 года, а Тарас Качка, намеснік прэм'ер-міністра, адказны за еўрапейскую інтэграцыю, ужыў надзвычай аптымістычны тон. Ён падмацаваў сваю эйфарыю канкрэтнымі дадзенымі: паляпшэнне прагрэсу адзначалася ў 15 раздзелах, 12 былі ацэнены як «добры прагрэс», ні ў адным з раздзелаў не назіралася зніжэння агульнай ацэнкі гатоўнасці да членства ў ЕС, а ў 11 раздзелах агульная ацэнка павысілася.
Недахопы імкнуцца замоўчваць
Пазітыўны настрой у Кіеве вынікае з нечаканасці, выкліканай пазітыўным тонам дакладу. Да яго публікацыі былі шырока распаўсюджаны падазрэнні, што дакумент утрымлівае рэзкія ацэнкі вяршэнства закона. Больш за тое, улады захоўваюць маўчанне ў афіцыйных заявах адносна нязручных высноў дакладу, што з задавальненнем крытыкуюць апазіцыя і антыкарупцыйныя арганізацыі.
У чым праблема? Практычныя дзеянні ўладаў у апошнія месяцы супярэчаць іх заяўленым мэтам. У ліпені ва Украіне была зроблена спроба абмежаваць незалежнасць і паўнамоцтвы ключавых антыкарупцыйных інстытутаў — Нацыянальнага антыкарупцыйнага бюро (НАБУ) і Спецыяльнай антыкарупцыйнай пракуратуры (САП). Гэта выклікала першыя публічныя пратэсты з пачатку расійскага ўварвання, пасля чаго ўрад адклікаў свае спрэчныя меры. Аднак пераслед чыноўнікаў падкантрольнай ураду Службы бяспекі Украіны (СБУ) і Дзяржаўнага бюро расследаванняў (ДБР) з боку гэтых устаноў працягваўся. У канцы кастрычніка Уладзімір Кудрыцкі, былы кіраўнік «Укрэнерга», аператара энергасістэмы Украіны, быў арыштаваны па дрэнна задакументаваных абвінавачваннях у незаконным прысваенні дзяржаўных сродкаў.
Брусэль дае рэкамендацыі, апазіцыя крытыкуе
У дакладзе Еўракамісіі асуджаюцца гэтыя недахопы, хоць яны не вылучаюцца ні ў самім дакуменце, ні ў публічных паведамленнях. Брусэль не хоча даваць ні Расіі, ні ЕС-скептыкам адносна інтэграцыі Украіны падставу для крытыкі. У ім таксама даволі дакладна акрэслена — асабліва ўлічваючы збалансаваную фармулёўку брусельскіх дакументаў — што павінен зрабіць Кіеў.
«Настойлівыя рэкамендацыі» па карэктыроўцы дзеянняў у першую чаргу тычацца раздзела 1 «Асновы». Гэта ўключае, сярод іншага, вяршэнства закона і барацьбу з карупцыяй і мае вырашальнае значэнне для далейшага ходу перамоваў, бо іх адкрытасць вызначыць пачатак астатніх перамоваў. Прапановы па змене кіраўніцтва Нацыянальнай паліцыі Украіны і Дзяржаўнага бюро расследаванняў беспрэцэдэнтныя. Таксама рэзка крытыкуюцца затрымкі з запаўненнем вакансій у Канстытуцыйным судзе, а таксама рэкамендацыя прыняць закон аб парадку абрання і звальнення Генеральнага пракурора.
Зроблена велізарная праца, але яе трэба працягваць
У цэлым пазітыўны тон дакладу дэманструе велізарную працу, праробленую ўкраінскай адміністрацыяй, парламентам і грамадзянскай супольнасцю, якія нястомна падтрымліваюць дзяржаўныя рэформы. Тым не менш, існуе рызыка таго, што далікатная крытыка спроб урада падпарадкаваць антыкарупцыйныя інстытуты і запалохаць бюракратыю атачэннем прэзідэнта ўмацуе веру ў тое, што гэтыя спробы могуць працягвацца. Гэта яшчэ больш падмацоўваецца тым фактам, што ў дзень публікацыі дакладу НАБУ паведаміла, што пракуроры правялі начны ператрус дома ў супрацоўніка Бюро з ужываннем фізічнай сілы і без згоды суда. Праз дзень парламент у першым чытанні прыняў закон, які абмяжоўвае дзейнасць СМІ.
Тадэвуш Іваньскі — кіраўнік аддзела Беларусі, Украіны і Малдовы ў Цэнтры ўсходніх даследаванняў. З 2006 па 2011 год працаваў на Польскім радыё для замежжа.